谈深化国有地勘单位分类改革的几点思考

王振华

摘 要：随着供给侧等理念的不断深入推行，我国国有企业的分类改革工作越来越紧迫，国有地勘单位的分类改革开展受到地勘经济趋势下滑、财政结构调整、改革措施不明确等因素的影响较大，导致国有地勘单位的分类改革因此呈现出多样化特征。分类改革的有效开展不论对于地勘单位地持续健康发展，还是对于单位员工的个人发展都有着极大的帮助[1]。因此，结合分类改革要求与地勘单位分类改革中存在的问题，对现阶段地勘单位分类改革的有效措施加以分析，是提升分类改革工作效果、促进地勘单位进一步发展的重要方式。

关键词：国有地勘单位;分类改革;问题;措施

引言：国有地勘单位在追求持续发展方面，拥有很多的有利条件，但不可否认的是，在长期发展过程中产生的历史性问题也为地勘单位的可持续发展带来了一定阻碍，例如产业模式集中度不足、各方面资源不足等问题。在此情况下，国有地勘单位的持续发展必须要从深化单位内部分类改革方面入手，结合国家相关要求及单位实际发展中的问题积极推进分类改革是新时期国有地勘单位得以发展的必然趋势[2]。

一、国有地勘单位分类改革的有利条件及存在的问题分析

（一）有利条件

国有地勘单位分类改革的有利条件可以从内部资源和外部环境两方面分析。就内部资源方面的优势来看，国有地勘单位具有特殊的体制制度、机制与行业特征，不仅包含丰富的地质报告和相关技能技术，在长期的发展过程中，也形成了独特而成熟的管理资源与管理结构。此外，整体而言，我国国有地勘单位内部工作人员不论是学历还是综合能力方面都有极大的优势，这决定了地勘单位在生存上的优势。就外部资源而言，随着我国社会对地质勘察工作的需求增加，地勘单位因此而拥有良好的外部发展环境。

（二）存在的问题

现阶段国有地勘单位分类改革中存在的问题主要体现在如下几点：首先，单位产业不集中且规模不足，缺乏核心业务。国有地勘单位的经济主要来源并不在于地质勘查，而在于与地质相关的其他业务，例如各项地质检测。但这些业务的需求量较低，竞争也更大，而国有地勘单位的服务主体也不是社会而是政府，这决定了地勘单位的发展困境;其次，地勘单位的竞争力有所欠缺。受单位制度、经营模式的影响，价格、技术、附加值的低廉成为国有地勘单位经营主要特征，技术的落后、管理模式的落后直接导致了大部分国有地勘单位的市场竞争力严重欠缺问题;最后，很多地勘企业的转型发展为国有地勘单位的发展带来了一定的阻碍，国有地勘单位面临的转型与改革问题更加严峻，深化内部分类改革越发紧迫[3]。

二、国有地勘单位分类改革的有效措施

（一）制定对应机制，加强对分类改革的引导与规范

建立完善的机制是提高国有地勘单位分类改革效果的基础，针对公益性较强的国有地勘单位通建立完善的激励机制，通过落实统一的绩效制度与工资制度，能够更大限度地激发单位员工积极性。结合国有地勘单位的行业特征，根据户外工作的地点、难度等实际情况制定津贴制度与福利保障制度，同时在激励机制中做好等级划分，以此体现工作类型的不同所对应的不同激励体系。此外，还应引导技术过硬、附加值较高等综合能力较强的国有地勘单位向企业转型，并在转型期间给予资金、技术、管理等多方面的支持，提高国有地勘单位分类改革效果[3]。

（二）结合相关规定确定单位改革目标及内容

结合国家对国有地勘单位的发展要求，对国有地勘单位的内部管理体系、改革目标、改革方向及内容等进行明确，提高内部人员结构设置、人员职责划分、资源管理等各方面的科学性、有序性，避免管理混乱等问题的出现。在改革内容的确定上，应根据地勘单位的公益类型进行工作内容划分，针对公益一类地勘单位，侧重于对基础、公益性地勘工作的完成，公益二类地勘单位应侧重于对公益性地勘工作的完成，并根据相关条例社会性服务工作，针对经营类地勘单位，其工作目标及内容应侧重于推进企业化转型，逐步实现企业化管理。通过明确国有地勘单位的不同目标与内容，能够明确划分各种类型地勘单位应承担的工作任务，一方面能夠体现出地勘单位的公益性特征，另一方面也能够为各种类型的地勘单位分类改革提供指南[4]。

（三）对不同类型的单位实行不同的改革措施

提高改革针对性，是提高地勘单位分类改革效果的重要举措。针对公益一类地勘单位，应当从政策改革入手优化单位体制，从提高一类地勘单位用人自主权、建立和改善人事管理制度及财政制度入手进一步促进一类地勘单位的发展。在用人自主权方面，通过转变人员编制制度，采用人员聘用体系，提高人力资源管理灵活性，同时保证绩效考核效果。同时对工资体系进行改革，推行按劳分配制度，提高工作量与收入的平衡。通过财政制度解决国有地勘单位中存在的多部门管理及形式化问题，提高财政等方面的管理合理性;针对公益二类地勘单位，应结合公益二类单位在差额拨款中存在的风险与国家对事业单位分类的要求，对传统改革模式进行优化，提高公益二类单位的改革效果。通过整合公益二类地勘单位的公益职责，并将其移交给公益一类地勘单位。通过整合公益二类地勘单位的经营职责，并移交给企业型地勘单位，实现事企剥离[4]。

三、结束语

国有地勘单位的分类改革的开展，不仅有利于单位的持续发展，也有利于保障单位内部职工的合法利益，更有利于满足社会发展的新需求。要保障国有地勘单位分类改革的效果，需要相关部门的扶持、需要单位领导的重视，更需要在结合单位行业特征、工作内容等基础上分析单位分类改革的优势，并根据实际分类改革中面临的问题与困境，对分类改革措施进行优化，从制度体系的建立健全、改革目标及内容的划分等方面入手进行改革，针对不同类型的单位运用针对性的改革措施，从而达到提高分类改革效果的目的，促进地勘单位的持续健康发展。

参考文献：

[1]毛成栋，王志刚，张靳.供给侧理念下的国有地勘单位分类改革发展探析[J].中国矿业，2016，25（11）：6-10.

[2]姜喜冬. 深化国有地勘单位分类改革的几点思考[J]. 经济视野， 2017.

[3]徐玫.推进国有地勘单位分类改革的思考--以广西地勘单位为例[J].南方国土资源，2016，（3）：45-48.

[4]毛成栋，王志刚，高兵， 等.四川省国有地勘单位分类改革现状及发展建议[J].中国国土资源经济，2015，（10）：31-33，41.