对重大灾害救援行动组织指挥的研究

李妍澍 吴丹

摘 要：重大灾害的发生，往往伴随着极大地经济损失和人员伤亡，甚至造成政治影响。基于此，本文对重大灾害救援行动的组织指挥的现状进行调查与分析，并针对如何完善救援行动的组织指挥提出系列措施，以供相关人员参考。

关键词：重大灾害;救援行动;组织指挥

引言：重大灾害指的是能够造成重大人员伤亡或经济损失的一种破坏力极强的事故，因此，大型的灾害事故对救援行动提出了更高的要求。这要求相关救援组织不断优化救援指挥，形成科学、合理的行动组织指挥，以保证救援质量。

1.重大灾害救援行动组织指挥现状

重大灾害事故可根据形成的具体原因，分为两类，分别是：大型自然灾害事故和其他大型灾害事故[1]。对于大型自然灾害事故来说，以我国发展现状，能够对大部分自然灾害进行预测，从而起到对灾害地区人们的警报作用，并对物资的筹集、运输以及救援组织的行动提供了准备时间，能够有效降低灾害的影响。其他大型灾害事故相较于自然灾害突发性更强，没有办法进行预测，且灾害现场较为明确。例如易燃易爆的生产材料、有毒的物质或是恐怖组织所进行的恐怖行动等。

经过相关数据表明，我国在重大灾害救援方面的指挥行动仍具有一定缺陷，未能发挥救援行动的全部价值作用。第一，救援时职责不明确。在发生重大灾害时，救援组织受到救援参与范围、地位、气象等因素限制，无法立即实施救援行动，若是贸然出动还会产生法律纠纷，耽误救援的最佳时机。第二，救援组织的救援综合处置能力较弱。主要体现在救援装备不足、恶劣气象条件下的重大灾害相关救援训练少以及通信讯号差，导致在救援时，无法进行满足救援需要的指挥工作，影响救援质量。第三，应急响应机制不完善。极端天气灾害涉及范围广，经常出現跨部门、跨区域的行动。但现阶段，救援组织仍是自成体系，无法合力救援。同时，在极端天气中，气象部门在发布预警信号后，对灾情反映较为敏捷的是消防救援组织，但由于缺少管理平台，导致信息无法及时进行传达，对灾情失去一定的把控，制约了应急救援的速度。第四，救援指挥重点不突出，救援秩序不规范。救援组织在进行行动指挥时，未能突出指挥重点，妨碍救援行动的有效性。同时，未能对救援组织进行严格的教育管理，导致救援行动不够规范。

2.研究重大灾害救援行动的组织指挥

2.1排除干扰因素，明确救援职责

救援组织救援职责的明确应通过完善我国应急救援的相关法律法规，尽快出台针对重大灾害紧急救援的法律条例，以确保在实行救援行动时，救援指挥的稳定性、有效性、一致性和权威性。积极协调我国救援组织之间的关系，对救援准备、救援行动响应等方面进行规范。除此之外，还应细致划分重大灾害的性质，以便于使用法律条例的形式对救援组织的救援范围、作用进行明确划分，提高救援组织指挥的法律化、科学化。

同时，气象条件是影响救援的重要因素。极端天气灾害包括洪涝、雷暴以及低温冷害等，由于其时间长且涉及范围广，而且发生极端天气状况时，容易引起建筑倒塌、泥石流等问题，增加了救援组织指挥和行动的难度。因此，应建立高效的指挥体系。通过整合各类救援部门，明确救援职责，从而对救援资源进行有效整合，能够提高指挥命令的下达速度。

2.2提高救援组织综合处置能力

首先，加强救援组织装备建设。有效救援工作的关键就是救援车辆以及救援设备。重大灾害的救援设备，应以区域特性为基准进行配备。例如若是该地区由于天气原因发生洪涝等重大灾害，加强浮动码头搭建、强力绳索以及应急照明等设备[2]。

其次，加强救援指挥以及行动的训练。为有效应对恶劣天气环境下的重大灾害，救援组织应通过应急指挥和行动训练增强救援组织的指挥力和救援效果。第一，救援组织应主动与当地相关政府部门寻求合作，合理开展训练活动。通过实地演习，有助于救援组织指挥者指挥能力的提高，使其面对突发状况时能够沉稳面对并做出合理、科学的指挥行动。第二，利用先进的计算机技术进行模拟演练。因实际场地未能切实提供灾害环境，但多变的情况能够在虚拟的计算机技术中得以实现，使救援人员在恶劣的天气环境下实施救援指挥行动，从而使救援指挥者以及成员提前适应灾害环境，提高其心里承受能力，从而在实际的救援活动中能够进行有效指挥和救援。

另外，保证通讯畅通。现阶段，我国的救援组织应用的通讯设备是采用三级组网的方式组成的无线电工具。其局限性在于二级组网和三级组网使用状况仍不理想。尤其是进行恶劣天气下的救援行动时，恶劣的天气环境会造成讯通故障。因此，为提供救援组织指挥行动的良好指挥环境，应成立由信息技术、无线、有限相结合的通信系统，确保指挥信息以及灾害信息的有效传递。

2.3完善应急响应机制

第一，建立健全协调联动机制。我国救援组织主要是中国救援队，是以消防救援总队为主要骨干，但也存在医疗救援组织、部队救援组织等，因此，在发生极端天气的重大灾害时，各救援组织应具有联合的意识。应以政府为主导，明确恶劣天气下的灾害救援难度，使防汛、消防等各部门，发挥自身价值，互相合作，实现统一调度，提高救援效率。

第二，完善信息共享机制。由于重大灾害事故牵涉范围广、复杂性强，外加恶劣天气的影响，导致救援指挥工作难度较高，信息方面不能够及时接收。因此，可通过区、市、县的救援指挥中心，将信息进行整合，为救援队伍提供及时的信息支持，从而提高救援行动指挥的科学性、有效性、合理性。

2.4紧抓安全重点，规范救灾秩序

第一，在进行救援行动指挥前，首先应对救援风险以及天气状况进行评估。需要提前对救援地区的各方面风险进行侦查，以便于提前做好具有针对性的防范措施，确保救援指挥的科学性。

第二，加强教育管理，规范救灾秩序。首要任务是使用严明的组织纪律加强救援行动管理，使其能够在指挥指令下发后，及时进行相关行动，保证救援指挥的有效性和救援活动的及时性。除此之外，还需利用正规的秩序对救援组织进行规范。使其在复杂的气象环境下依然能够保持正规有序，为救援活动打下基础。

结论：综上所述，救援指挥工作是重大灾害救援行动的重要导向。因此，救援组织在进行救援行动的指挥中，应通过明确各自救援职责、强化联合意识、规范救灾秩序等措施提高指挥的科学性和实效性，以提高救援行动质量。

参考文献：

[1]宋辰.重大灾害现场消防应急通信保障方法分析[J].数字通信世界，2020（03）：225.

[2]丁茜，王跃利，葛亮.基于UAF的重大灾害救援体系架构设计[J].指挥控制与仿真，2018，40（06）：5-11.