内蒙古克什克腾旗农牧业产业扶贫新模式

李小娟 任品会

克什克腾旗农牧局以农牧业高质量发展为载体，因地制宜，根据“四区一带”产业发展布局，加快推进脱贫攻坚重点地区调结构、转方式、供给侧结构性改革，进一步拓宽贫困户增收渠道，打造了“5+1”和“三位一体”产业扶贫“双引擎”，确保和巩固脱贫成效，让产业扶贫之花长盛不衰。在脱贫攻坚的决胜之年，总结产业扶贫工作的成效，发展特色产业，让产业成为农民脱贫的法宝，为打赢脱贫攻坚战提供借鉴。

一、产业扶贫工作主要成效

1、产业发展“5+1”，助力扶贫动力足

坚持重心下移、资源下沉的工作理念，打出“5+1”新模式组合拳。五种模式：一是创新“‘羊联体+贫困户”的“五位一体”扶贫模式。草原金峰公司以嘎查村基层党组织为“圆心”，利用扶贫贷款，通过“放母收羔”、“托管代养”等方式将贫困户凝聚在产业链上;二是推广“经济合作组织（企业）+贫困户”的带动扶贫模式。雪川公司、民悦君丰农牧专业合作社通过科学合理流转土地和草牧场，建设农牧业种子繁育基地，带动贫困人口发展基础产业，使贫困人口获得土地租金和劳务收入，实现贫困人口稳定脱贫;三是发展“农（牧）家乐+贫困户”一三产业融合模式。经棚镇农业发展合作联合会充分发挥得天独厚的旅游、地利优势，建设有机生态旅游观光休闲餐饮于一体的现代农家乐，采取“合作社+基地+农户”发展方式，通过土地流转、入股分红、签约雇用等形式，带动贫困人口脱贫致富;四是建设“产业园+贫困户”的产村融合扶贫模式。加大产业园区的投入力度，发展食用菌、旅游等特色产业，形成产业链条。今年在宇宙地镇、经棚镇、新开地乡、万合永镇和同兴镇建设7处食用菌扶贫产业园，覆盖带动建档立卡贫困户;五是提高“政策+贫困户”财政助力模式覆盖率。对全旗建档立卡贫困户实施农牧业种养殖保险、补贴和大畜改良补贴全覆盖;实行防疫、检疫全覆盖，对有需求的贫困户免费进行测土配方施肥检测、免费提供冻精等。

一项制度：产业指导员制度。根据《克什克腾旗贫困户产业发展指导员制度》（克农牧字〔2019〕2号），各苏木乡镇按照制度要求，按4类职能划分（产业发展指导员、项目规划组、产业发展推进组、技术指导专家库、市场营销组），选聘熟悉区域产业发展特色、有一定生产技能的产业发展指导员共356名，覆盖全旗13个苏木乡镇67个贫困嘎查村12564户农牧户。

2、“三位一体”新引领，助力扶贫新方向

经棚镇农业发展合作联合会坚持效果导向，充分发挥党建引领“三位一体”示范引领作用。一是通过生产合作，创新了农业生产经营机制。整合全镇农机具、机耕手资源，耕播收全程机械化作业，直接降低生產成本425万元，节约劳动力26万人次，机械化率提高到75%，亩均综合收益增加95元，户均增收3800元;二是通过供销合作，服务了农民生产生活。集中开展生产生活用品统一采购、集中配送供给下行服务，同步开展农产品统一销售上行服务，使生产端和消费端有机结合、无缝联接;三是通过信用合作，补齐了农村发展短板。针对农村贷款难、贷款贵问题，开展联合会成员内部金融互助，培育良性成长的农村金融市场。四是通过综合合作，构建了防贫减贫共富模式。“三位一体”综合合作改革，充分发挥了党组织统揽全局、协调各方功能，既增加了农民收入、引领了农业发展，又推动了农村社会治理，提升了乡村党组织服务力和凝聚力。

二、产业扶贫存在问题

经营主体没有完全发挥带动作用。企业规模小，产业结构单一，抗市场风险能力较差，没有长效的发展机制。其次，缺少自己的“地标性产品”，没有品牌，增值空间小。

三、产业扶贫下一步工作安排

1、以五大主导产业为抓手

结合“四区一带”布局，调整产业结构，做好有生产能力贫困户的涉农涉牧项目的对接工作。

2、开展送科技大下乡活动

及时将我旗今年食用菌棚、中草药及大畜改良补贴政策宣传到户，开展种植业技术培训和种子化肥农药的知识普及。

3、进一步完善产业发展指导员制度

督促产业发展指导员进一步发挥产业扶贫政策宣传、科学选择产业、生产技术指导、完善利益联结机制方面的职能作用。一是在2019年持续“产业指导员”整改工作基础上，进一步坚持问题导向，加大产业指导员队伍优化工作。二是结合“新型职业农牧民”和“科技示范户”培育工作，加强产业指导员培训及技能提升，促其充分发挥产业指导员作用。

（作者单位：025350内蒙古赤峰市克什克腾旗农牧局）