“新”字当头 树开放标杆

王衢

乘改革东风，筑开放高地。从打出承诺即开工、办照即营业等一记记政策组合拳，到4项制度创新成果和改革实践案例入选首批全省十佳创新实践案例，中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区（以下简称“哈尔滨自贸片区”）深耕全面深化改革和扩大开放的“试验田”，围绕“新”字做好发展文章，加入自贸区“朋友圈”近一年来，交出了一份亮眼的成绩单。

“云办理”让企业坐享保姆式服务

为大幅降低开办企业所需的手续、时间和成本，哈尔滨自贸片区于2019年12月11日发布了“企业登记4.0版智能审批系统”，通过在线服务实现登记审批“零见面”、全程服务“不打烊”、标准审核“不走样”。同时通过服务前移和在线协同办公，打破空间障碍，率先实现了企业跨境和异地登记注册“多点可办”。

在这一系统上线13天后，哈尔滨市新阿尔巴特文化发展有限公司投资人伊万·尤里维奇·杜特科夫斯基，就在莫斯科拿到了首张通过跨境审批发出的营业执照。“真是太方便了，哈尔滨了不起！”杜特科夫斯基通过翻译向哈尔滨自贸片区表达了称赞和谢意。通过跨境在线审批，俄罗斯投资者省去了到境内填写申请、提交材料、等待审批等过程，只需提供护照和企业登记注册相关信息并依法提交相关登记申请，就可由哈尔滨自贸片区的境外招商代表处帮助解决申报中的各种问题。

同样享受到服务便利的还有落户深哈产业园的深圳企业。哈尔滨自贸片区设立深圳-哈尔滨合作“龙岗窗口”，推行“深哈协同、异地办照”。目前，已有3家深圳企业通过异地协同审批领到了哈尔滨自贸片区颁发的营业执照。

大数据为工地插上“智慧”之翼

在华润置地（哈尔滨）万象府项目工地，工程管理人员正通过监控设备对群塔作业、正常起重作业的各项参数进行检测。“项目实施以来，我们共计发送预警信号125条，接收违规操作短信推送15条，成功阻止违规操作15次，及时有效地保证了大型机械设备安全运行。”相关工作人员介绍说。

哈尔滨自贸片区依托智慧城市大数据中心，将大数据、互联网、人工智能等技术与建筑安全管理相融合，研究制定“智慧工地”建设技术标准。“智慧工地”构建了施工企业、建设行政主管部门两个层面的标准化管理体系。企业平台通过对文明施工、施工环境和消防、实名制管理、安全生产管理4个方面全过程实时有效监控，实现了“智慧管理”和施工安全可控。行政主管部门平台通过“智慧工地”大数据服务平台数据的持续汇集及安全生产数据可追溯，定期定量分析施工现场多发的各类问题，为制定有针对性的管理措施找到科学依据。

“智慧工地”试点受到了各标段责任主体单位中建一局、中建二局、华润等知名建筑企业的高度评价。华润置地总部将华润万象府项目作为全集团标杆，并参照“智慧工地”试点执行标准建立企业标准，2020年第一批在华润东北各城市级公司120多个项目强制执行。

“共享即惩戒”给信用体系建设立规矩

哈尔滨自贸片区深化“放管服”改革，加强事中事后监管，试点推行告知承诺制，充分发挥信用共享在创新监管方式、提高效能和水平方面的基础支撑作用，牢固树立“共享即惩戒”理念，探索构建基于信用的新型监管机制。

今年2月，哈尔滨乐泰药业有限公司计划在经营范围中增加消毒产品生产项目，需要申请办理消毒产品生产企业卫生许可证。为帮助企业早日投入生产，哈尔滨自贸片区通过告知承诺的方式，最大幅度减少企业的申报材料，精简申报环节，提高行政许可审批效率，将营业执照与生产许可合并办理，帮助乐泰药业在一个工作日内取得了转型生产需要的全部资质。据相关工作人员介绍：“传统审批模式下，新办卫生许可需经过受理、现场核查、审批、出证等环节，要15个工作日才能拿到许可证。实行告知承诺制后，企业提交承诺书后即可免于现场核查，当日便能取得许可证，降低了运营企业成本，提升了企业获得感。”

告知承诺制有效解决了企业、群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，让市場主体办事更加便利，成本更加节约，有效激发了市场活跃度。通过“政府定标准、企业做承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型管理模式，进一步落实了企业主体责任，加强了信用体系建设，实现了政府从“事前审批”向“事中事后监管”“全程服务”的转变。

“NRA账户”下好金融创新政策先手棋

过去境外机构境内账户无法直接结汇，企业的结汇支付需求只能通过其他外汇账户先进行结汇，再进行汇款支付。为促进自贸区投资实现更高水平便利化，2019年12月，国家外汇管理局黑龙江省分局印发了《关于在中国（黑龙江）自由贸易试验区开展外汇创新业务的通知》，允许注册且营业场所均在试验区内的银行为境外机构办理其境内外汇账户（以下简称“NRA账户”）结汇业务。

哈尔滨自贸片区内的哈尔滨银行依托自贸区金融创新政策，针对企业在实际办理业务中的痛点与需求，重新梳理“NRA账户”服务流程，出台“NRA账户”综合服务方案，全面提升金融服务水平。今年初，哈尔滨银行成功为黑龙江省一家“走出去”的境外中资企业办理了境外机构境内外汇账户结汇业务，率先实现了该政策的落地，便利了企业支付结算流程，提升了企业服务体验。

作为黑龙江自贸试验区的核心区，目前哈尔滨自贸片区平均每月落户企业超过300家。通过抓项目、抓投资、抓招商，哈尔滨自贸片区正朝着打造黑龙江全面振兴全方位振兴的增长极和示范区的方向奋力前行。

责任编辑/韩建平