卢龙县土地利用总体规划修改完善中存在的问题及思考

单秀丽

【摘  要】通过分析土地总体规划的历史变迁过程，当前土地总体规划存在的问题和矛盾，探讨县级土地利用总体规划实施过程中存在的一些具有普遍性和代表性的问题，按照规划龙头先行，严格控制耕地和基本农田保有量，配置好卢龙县土地资源，充分利用自然资源，结合国家以及河北省有关规定和实际情况，提出若干的方法和途径。

【Abstract】Through the analysis of the historical change process of the land overall planning and the problems and contradictions existing in the current land overall planning， this paper discusses some universal and representative problems existing in the implementation process of the county-level overall land use planning. According to the plan， the amount of cultivated land and basic farmland should be strictly controlled， the land resources of Lulong County should be well allocated， and the natural resources should be fully utilized. Combined with the relevant regulations and actual situation of Hebei Province and the state， some methods and approaches are put forward.

【關键词】规划修编;问题;方案

【Keywords】planning revision; problem; plan

【中图分类号】F301.2                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）07-0124-02

1 研究背景

我国土地规划体系分为国家、省、市、县（市）和乡（镇）五级，因不同层级需要解决的问题不同，所以规划的内容也不同。我国土地利用总体规划的修订经过了3轮。从2005年开始，我国开始启动了第3轮土地总体规划修编。

在土地总体规划期间，由于一些不可抗力或不可预见因素的出现，经批准的土地总体规划已不能满足社会发展的要求，需要对规划确定的土地利用布局指标进行调整。

2 目的意义

通过数据分析探讨县级土地利用总体规划实施过程中存在的一些具有普遍性和代表性的问题，结合国家和省有关规定以及卢龙县实际情况，力求找出相应解决途径，提出解决问题的思路和方法，为规划后期实施提供决策参考。

3 土地利用总体规划修编概述

规划修编，指土地规划修编。它是对未来一整套行动计划的考虑和设计。修编即整理、改写、编制。

3.1 土地总体规划修编意义和过程

科学修订土地总体规划是适应土地管理新形势的客观要求，是贯彻落实“两个最严格制度”的重要依据。科学修订土地总体规划是保障和促进科学发展的现实需要。进入21世纪的新阶段，经济增长的资源消耗代价过大，区域发展不平衡，城乡差距仍在拉大，改变农村落后状况任务艰巨。通过规划修编，加强区域调控，促进区域协调发展;要通过规划修编统筹城乡建设，推动形成城乡经济社会一体化发展新格局。

土地规划的修订经过了3轮。第一轮，1986年《土地管理法》颁布实施以后，开展了第一轮土地利用总体规划的编制。第二轮，从1997年开始，第二轮规划开始编制，基本上建立了自上而下逐级控制的规划指标体系，以土地用途管制为核心的规划制度，奠定了我国现行阶段土地利用总体规划的基础。第三轮，从2005年开始，我国开始启动了第三轮土地规划。

3.2 卢龙县土地利用总体规划修编的内容，土地利用指标和土地利用分区状况

3.2.1 土地利用总体规划修编的内容

卢龙县是河北省农业大县，主要农产品有甘薯、玉米、小麦、水稻、花生、大豆等。卢龙县一直将发展农业作为产业重点，卢龙县政府提出促进经济结构调整，由单一农业生产向多元化经济发展改变，着力培育壮大新能源、矿产、钢铁制造、畜牧加工、特色农产品加工、生态旅游六大产业。经济发展战略发生改变，由于产业结构布局调整，卢龙县现行土地利用总体规划确定的部分项目空间布局难以适应社会经济发展的新形势新要求。为了进一步优化结构和布局解决卢龙县重点建设项目、民生项目建设用地问题，需对土地利用总体规划进行局部修改。

3.2.2 土地指标和土地利用分区状况

根据国民经济发展和社会发展的需要和土地本身的适宜性，对土地资源的开发、利用、整理、复垦和保护，在时间和空间上进行总体规划。城市规划包括总体规划、分区规划和详细规划，是城市建设的具体规划。从规划内容上看，土地利用总体规划是在土地规划和区域规划中综合考虑土地利用的专业规划，包括土地资源和土地利用状况分析、土地需求预测、土地利用目标和指标的确定、土地利用分区、区域规划等编制规划方案，落实规划措施。城市总体规划是以规划范围内的土地资源为载体，综合考虑城市经济社会发展的城市总体布局的综合安排。卢龙县有5个园区，分别为卢龙县经济开发区、下寨绿色产业园区、印庄生态园区、石门工业园区、双望食品工业园区，它们各处不同地区，各自有产品特征，承担卢龙县经济命脉，在规划修编中应整体考虑这五大园区，统筹规划土地利用，优先安排五大园区用地指标，使得卢龙县总体规划产生质的飞跃。

4 卢龙县土地利用现状和土地利用特点

4.1 卢龙县土地利用现状分析

4.1.1 土地利用现状

卢龙县总面积为95582.55公顷，其中，农用地面积67154.52公頃，占总用地面积的70.26%;建设用地12456.91公顷，占总用地面积的13.03%;其他用地15971.12公顷，占总用地面积的16.71%。耕地面积为44720.12公顷，占土地总面积的46.79%，占农用地面积的66.59%;园地面积6883.53公顷，占土地总面积的7.20%，占农用地总面积的10.25%;林地总面积9439.22公顷，占土地总面积的9.88%，占农用地总面积的14.06%;其他农用地6111.65公顷，占土地总面积的6.39%，占农用地面积的9.10%。

4.1.2 建设用地

卢龙县城乡建设用地面积为11129.22公顷，占土地总面积的11.64%，占建设用地总面积的89.34%。其中：城镇用地面积为1096.67公顷，占建设用地的8.80%;农村居民点9246.62公顷。交通水利及其他建设用地面积为1327.69公顷，占土地总面积的1.39%，占建设用地面积的10.66%。

4.1.3 其他土地

卢龙县水域面积3265.01公顷，占土地总面积的3.42%，占其他土地面积的20.44%;自然保留地面积12706.11公顷，占土地总面积的13.29%，占其他土地面积的79.56%。

4.2 土地利用特点

卢龙县地处华北平原之边缘地带，属燕山南部低山丘陵区，地形以低山、丘陵为主，地势北高南低，西北向东南倾斜，呈梯状分布，绝对高差599.3m。气候属暖温半干旱半湿润的大陆性季风气候，具有显著的大陆性气候的特点，县内河流较多，以青龙河、滦河两大水系为主，另有饮马河、西洋河等山溪性河流，源短流急。

卢龙县西邻青龙河，水资源丰富，滩涂绿化净化城区污染情况，所以在土地规划中，规划出卢龙县森林公园，打造纯绿色人文科技环境。

5 规划实施中发现的问题

①计划的执行与计划的制定脱节，使得土地规划处于规划而非规划的状态，耗费了人力、财力，但在实施中却没有严格执行。②与城镇总体规划协调存在的问题。土地利用总体规划从土地资源供给入手，以上级下达的非农建设用地控制指标为前提，按计划编制规划。因此，指导思想是“以供制约和引导需求”，以控制为主。城市规划是在综合分析社会、经济、历史、产业政策、人文等因素的基础上，根据市场经济条件下城市发展的客观规律和社会需求，所以指导思想是从生活的需要和便利出发，以发展为重。③根据预审申请报告，严格审查是否符合土地规划，从长远考虑规划的持续利用和发展，此外，土地利用预审规划的主要目标是扩大耕地利用规模和土地复垦，土地利用规划的主要目标是增加耕地复垦量，提高耕地利用率。城市规划的目标是确定城市的性质、规模和发展方向，确定城市规划区的范围，制定分期建设的技术经济指标。

6 结论

卢龙县土地利用规划体现了政府的宏观调控意愿。从方法上看，属于土地资源配置模式。然而，控制对象和本质之间要有高度的一致性，才能真正促进土地的优化配置和土地管理基本国策的实现，促进卢龙县经济持续发展，要实现这一目标，就必须把土地规划从制定到实施的数据来源、编制程序和环节步步严格把关。只有规划好土地利用总体规划，才能配置好卢龙县土地利用资源，充分发挥自然资源，才能有效地指导卢龙县城乡、环境、农林水有效实施利用管理。

规划调整应在保护全县耕地和基本农田的基础上，满足卢龙县“十三五”期间社会经济发展用地需要。方案调整完善后，全县控制指标中，建设用地总规模、每年要求新增建设用地规模、农业用地中耕地保护面积和保护农田基本面积都要符合要求。与城乡规划、环境保护规划、土地开发整理、农业、林业、交通、水利等正在实施的规划协调衔接。

【参考文献】

【1】全国土地利用总体规划纲要（2006-2020）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zxft/ft149/content_1144625.htm，2008-10-24.