浅析运动式治理的动员技术

杨玉玉

摘 要：近日，山西省“百日清零”运动刚刚结束，在此次专项运动中，运用综合性手段严厉打击污染环境的不法行为，成果颇丰，可谓是满载而归。为了吸取“百日清零”的优秀经验，本文先进行文献综述，然后分析运动式治理的特征：运动式治理的主导性;运动式客体的特定性;运动式治理时间的短暂性;运动式治理方式的突发性。最后从政治挂帅、文山会海、运动式宣传三方面对山西省“百日清零”运动的动员技术进行分析。

关键词：运动式治理;百日清零;治理

一、文献综述

关于运动式治理的定义，笔者最为认同冯志峰学者给出的定义。冯志峰的定义点明了运动式治理的实施主体是领导阶层。运动式治理是国家行为，是国家治理的一种方式，由于运动式治理所要解决的是突发性问题和社会疑难问题，这就决定了这种方式是一种临时性、非常规的治理机制[1]。周雪光从组织学的角度分析认为运动式治理是常规治理模式失败后的一种替代机制，即政府通常会先使用常规治理，若其失败则启动运动式治理，所以常规机制与运动型机制相互冲突，但是运动型治理机制也要建立在常规组织基础之上并借此运行。

《中国青年报》是我国的知名杂志报刊，2004年，在上面刊登了一篇名为《淮河治理：运动式治理的败笔》的文章，引起了学术界各位学者的极大关注，这是“运动式治理”第一次以文字的形式与大众见面。自此，学界开始关注运动式治理，但大多都采取了批评的态度。批评声音议论纷纷，直到近些年，运动式治理的合理性和积极作用才被关注和探讨：有学者认为，运动式治理是面临有限资源的理性选择;也有学者认为，对于转型期的中国，运动式治理虽为人诟病，存在诸多不完美之处，但就显示需要来说仍不可或缺。关于运动式治理能否走向常规治理，主要形成了三种观点。第一种观点，时不时偶尔来一次的特殊运动式治理，早晚要发展成为一种常态性治理。藏雷振、徐湘林认为，运动式治理声势浩大，动用各种人力、物力、财力，成本极高，因此需要继续探究，使其变成一种类似常规治理的低成本治理方式，使其常态化，不断地摸索探究出一套符合中国特色的现代化治理转型之道。第二种观点，无需走向常规治理。周雪光[2]认为，运动式治理本就存在于我国官僚体制之外，但又与我国官僚体制密切相关，这才是最好的运动式治理与常规式治理的相处之道，若要强行将运动式治理纳入常规式治理体制中，则会降低运动式治理的效果。第三种观点，无法走向常规治理。倪星、原超认为，运动式治理最终将会走向“有增长无发展”，即运动式治理在日后的中国治理中会被频繁使用，但不会被纳入常规化的治理机制中。

从已有的研究来看，无论是对运动式治理的批评和否定，还是为运动式治理的正名和辩护，都没有摆脱常规治理与运动式治理二元对立的窠臼;同时，对运动式治理转型问题的研究中没有对常规治理进行细分，也就没有解决运动式治理转向何种常规治理的问题。为了更好的服务人民，就要不断推进国家治理体系和治理能力的现代化，提高党和政府治理国家的能力。在此背景下，有必要跳出二元思维模式，进而深入了解探析运动式治理的特征，揭秘其内在机理。为此，本文以“百日清零”专项行动为例，对运动式治理特征及动员技术进行分析，希望能够对我国以后治理方式和治理能力的提高提供有用的参考。

二、运动式治理的特征

运动式治理之所以存在于中国，与我国的特殊国情离不开关系，特殊的国情造就了特殊的治理理论，也决定了其独一无二的特征，主要表现在如下4个方面。

一是运动式治理的主导性[3]。运动式治理的适用范围广，可以完全成为中国宏、中、微关层面政府治理的有力工具，但无论是哪个层面，挑大梁的主角缺不了，即党和政府。中国国情特殊，是一个一党执政的国家，因此，党和政府是各個层面政府事务的推动者和主导者。山西“百日清零”就是一个典型案例，为保证专项运动的顺利进行，由上到下，从省到县市，一时间纷纷成立了各式各样的工作组织，如领导小组、指挥部及办公室。不仅如此，还由山西省省生态环境厅党组书记、厅长潘贤掌同志担任省中央环境保护督察整改工作领导小组办公室主任、以及“百日清零”专项行动总指挥。

二是运动式治理客体的特定性。运动式治理既然有主体，自然有对应的客体。这里治理客体的指定性是指对象、手段、目标、结果等。例如山西省“百日清零”专项行动，此次行动声势浩大，内容范围广，包括10个方面;治理手段多种多样，按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等手段综合运用;在如此高强度的治理下，取得了较好的结果，累计检查污染源22234个，督办5363个问题，整改完成5294个，“清零率”达到98.71%，基本实现“清零”目标。

三是运动式治理时间的短期性[4]。运动式治理是常规型治理失败后的急救行动，有着明确的治理目标，治理主体往往会在较短的时间内，快速调动相关的人力、物力及财力，高度配合运动式治理的行动。在取得治理成效后，会因为高昂的治理成本，迅速退出各种资源，因此治理时间通常较短。例如山西省“百日清零”专项行动，11个驻市检查组和各市交叉检查组全面展开清零工作。行动结束后，自然伴随着检查组的解散。

四是运动式治理方式的突发性。运动式治理的突发性与政府上级领导的指令和动员离不开关系，即其突发性是建立在常规的官僚体制的基础之上的。为了完成上级领导布置的任务或积极响应中央政策，各级政府会迅速调动相关资源，开展运动式治理来完成某一特定问题。例如“百日清零”便是由省生态环境厅厅长牵头、由高规格的省委全会讨论通过，下由各市负责中央生态环境保护督察和督察“回头看”整改工作的副市长亲自担任领导小组组长负责实施和落实的，自然是建立在山西省的政府组织的基础之上。

以上4个方面是运动式治理的典型特征，同时也很好得说明了运动式的治理逻辑。

三、运动式治理的动员技术

（一）政治挂帅：一切运动都是政治运动

运动式治理是为解决常规性治理体制的不足而产生的，因此与我国的官僚体制息息相关，极具政治色彩。之所以政治挂帅，是因为政治本身就具有合法性的特征，政治挂帅，做起事情来好开展，易推行[5]。以政治挂帅，更容易实现理想的结果。政府层面越高，就越容易被人们所接受，推行起来越顺利，障碍少。

所谓运动式治理的政治挂帅，就是一切行动，借助政治的合法性和权威性，来促使政治任务的顺利进行。“百日清零”便是从省到县市都成立了工作领导小组、指挥部、办公室。山西省政府还专门开会讨论公布了“百日清零”专项行动纪律规定。纪律的出台，使一线的工作人员有了办事准则，使各级政府人员做到了“有法可依”，因此政治纪律有利于专项行动的顺利开展，推动常态机制下难以推进的工作的有序、顺利开展。

（二）文山会海：一种工作实施的主要方法

文山会海是指“文件”和“会议”多。上级和下级的主要沟通方式就是通过会议和文件，更何况是突如其来的运动式治理，文件一封又一封，会议转场着开，因此可谓是文山会海。这其实也是对运动式治理的一种政府内部的造势。

我国正处于魅力型政府向法理型政府的轉变时期，魅力型制度仍然处于主导地位，因此各级政府一把手对其事件越重视，文件和会议就会越多，就越会调动下属的积极性。

政府内部通过会议来传达会议或文件精神，其优势主要体现在有利于构建上下属的权力关系。在会议上，一把手在会上滔滔不绝得讲，彰显着一把手绝对的话语权，下面听众默默地记录和领会，消化着一把手领导传达的意思，以便从思想深处调动自己的积极性[6]。除此之外，会议的另一个重要作用就是统一思想，上下级思想统一，劲往一处使，齐心协力。例如，针对“百日清零”，仅山西省省级召开的各种形式的专项会议至少9次，使得此次运动顺利圆满结束，这也就证实了会议文件在运动式治理之中的重要推动作用。在运动的不同时期，会议的形式也各不相同，多种多样，如动员大会、部署会、汇报会、座谈会、新闻发布会、表彰会。

（三）运动式宣传：树立典型、营造氛围

通常，各级政府开展运动式治理都会调用大量人力、物力、财力，往往是牵一发动全身，可谓是声势浩大。除了各级官员的配合还不够，还需要老百姓加入进来，因此会大张旗鼓的宣传，把势造起来。

宣传是一种艺术，良好的宣传会事半功倍。通过各式各样、无孔不入、简洁明了的广告，引导百姓的意识和思维，使其在观念和心理上首先接受政府的行动。

那么宣传是如何在运动式治理中发挥作用的呢？下面以“百日清零”为例，一一解析。

首先，突出领导的带头和表率作用。“言传不如身教”，主要是通过各种场合的讲话。根据场合的不同，讲话通常分为会议讲话、新闻发布会讲话和实地考察时的讲话。在山西省“百日清零”专项活动开展的前中后召开省级会议共计9次，会议中“百日清零”专项运动的带头人即山西省省生态环境厅党组书记、厅长潘贤掌同志担任省中央环境保护督察整改工作领导小组办公室主任、“百日清零”专项行动总指挥均在会议上做重要讲话，不仅分配任务，而且负责把各个部门干部的工作热情充分调动起来。

其次，突出各级生态环境部门的积极协同配合[7]。任何一个运动式治理都不可能只是某一部门的事，牵涉着方方面面，必定是需要各部门齐心协力相互配合，才能完美解决。因此，各媒体为配合好政府的专项运动，会突出报道政府各部门相互配合、互帮互助的和谐景象。这样的报道，且不说最后政府专项运动的成绩最后如何，至少首先会在百姓心里增加对政府的好感，更不用说本次的治理取得的好成绩，不仅会增加政府威信，而且提高政府在百姓中的影响力。

最后，突出典型人物、典型事迹和典型工程。有了正面的典型积极宣传，就能促使所有人向其效仿，有利于形成良好的工作氛围和社会风气，展现良好的精神面貌。也就是说，宣传典型就是一般与个别的相结合，宣传了个别，一般才会向其靠齐。山西省的“百日清零”作为一项运动式专项治理，也特别突出了对典型的塑造和宣传。11月4日，专项运动结束后，山西省生态环境厅召开“百日清零”专项行动总结表彰，在会上表彰了全省违法排污大整治“百日清零”专项行动先进集体和先进个人，许多表现优异的个人或集体在会上受到表彰。例如先进个人张春雨同志，他自“百日清零”活动开展以来，在思想上，与领导班子制定的方针路线保持一致，在行动上，积极服从上级各项工作安排，风雨无阻的与同志们奋斗在“治污”一线，始终坚守着污染防治和生态保护的战线，踏实、认真、超额完成自己的任务，是同事们学习的楷模，是人民的英雄，值得所有人学习。

四、结语

由于条件受限，对案例资料的收集无法做到详细至极，文章分析总结也存在不完美之处，但仍希望能为我国运动式治理的发展尽自己的一份努力。

参考文献：

[1]喻晓燕.当代中国运动式治理模式的困境分析[D].湘潭：湘潭大学，2016.

[2]庄刘成.运动式治理模式的困境与转型[D].苏州：苏州大学，2013.

[3]苑春荟，燕阳.中央环保督察：压力型环境治理模式的自我调适——一项基于内容分析法的案例研究[J].治理研究，2020（1）：57-68.

[4]赵旭光.“运动式”环境治理的困境及法治转型[J].山东社会科学，2017（8）：169-174.

[5]杨丽莉.网络淫秽信息的治理——反思“运动式”治理模式[J].法制与社会，2014（23）：195-196.

[6]王再武.运动式治理的动员技术探究——以X县开展“五水共治”为例[J].郑州轻工业学院学报（社会科学版），2018（6）：54-61，89.

[7]刘开君.运动式治理的运行逻辑与现代化转型——基于中国式官僚制组织视角的整体性探析[J].江汉论坛，2019（7）：73-79.