发挥生物经济对可持续发展的战略价值

曹瑄玮

在新冠肺炎疫情暴发的特殊背景下，生物安全的重要性提升到了前所未有的战略高度。2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议明确，要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力。要尽快推动出台生物安全法，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。

生物安全是国家安全的重要组成部分，生物经济是未来经济增长点。疫情后要更加重视生物安全，更快发展生物经济，将生物安全纳入国家整体经济、科技、教育、社会发展的战略规划之中，补齐我国生物经济的短板，这是世界大变局中的重大机遇，关乎我国可持续发展大局，也关乎每一个人的健康与福祉。鉴于此，笔者基于国际上生物安全和生物经济的整体发展形势，探讨生物经济与可持续发展之间的关系及价值。

一、如何理解生物经济与可持续发展之间的关系

生物安全不仅仅只是野生动物保护和生物多样性方面的问题。作为国家安全的一个重要支撑和组成部分，生物安全是与生物医药健康、食品安全健康、可再生能源和气候变化、陆上及水生生物多样性保护、可持续生产和消费等可持续发展议题密切相关的重大战略性议题。缺乏生物安全基础的社会经济发展是不可持续的，社会生活方式和经济发展方式的绿色转型和可持续发展导向离不开生物安全的保障;而没有强大科技支撑的生物经济也将使生物安全面临更大的不确定性和风险。因此，基于生物安全的角度探索生物经济在国民经济和社会发展中的重要战略定位，进一步加强对生物安全、生物经济与可持续发展之间关系的理解，有着重要的战略价值和现实意义。

在全球社会面临严峻的公共健康、日益增加的环境风险和不确定的经济金融危机情况下，只有直面2030可持续发展目标的挑战和机遇，应势而为，才能找到破解当前全球性问题的“金钥匙”。生物经济——基于生命科学和生物技术方面的研究和创新所驱动的经济活动——正日益受到来自多国政府、研究机构、企业等各方的极大关注，已经上升为国家安全和国家竞争战略的重要组成部分。

二、生物经济发展的国际进展及德国典型经验

近十年来，从美国到欧盟以及其他地区，多国政府从国家安全、经济、产业、科研、创新以及可持续发展等不同方面布局生物经济的发展。美国早在2010年将“支持构建面向21世纪生物经济的研究基础”作为科技优先领域之一，2012年6月发布《国家生物经济蓝图》（National Bioeconomy Blueprint）。2012年欧盟委员会发布欧洲的生物经济战略，进一步推动欧盟的生物经济战略和政策引导;2017年11月举办“生物经济政策日”，发布《生物经济战略回顾》报告，对2012年启动的生物经济战略进行了评估;2018年10月欧盟委员会发布新版生物经济战略——《欧洲可持续发展生物经济：加强经济、社会和环境之间的联系》，旨在发展为欧洲社会、环境和经济服务的可持续和循环型生物经济，协助应对气候变化等全球性和区域性挑战。可以说，生物经济已经成为发达国家科技和产业竞争的前沿阵地，并且在相当程度上影响着一个国家的可持续发展和人民福祉。

值得注意的是，今年德国在生物经济发展领域的行动展现了其深谋远虑。2020年1月15日，德国联邦内阁通过了“国家生物经济战略”（Bioeconomy Strategy），致力于推进生物经济发展，促进生活方式和经济发展方式转变，为应对气候变化和加强环境保护，以及经济社会可持续发展奠定基础。该战略的核心目标是发展可持续的、以循环为导向的创新型经济，从而在保护和更好利用资源的前提下推行不影响生活质量的可持续的生产和生活方式。德国联邦教研部对“国家生物经济战略”投入的研究资金将主要用于开发联合国可持续发展议程框架内的生物经济解决方案、发掘生态系统内生物经济的潜力、扩展和应用生物学知识、持续调整经济资源基础、把德国打造成为领先的创新基地以及强化社会参与和国内国际的合作等六项重点。与此同时，大力推进生物原料在工业生产领域的应用，更多替代化石原料，创造有利于可持续发展的新产品。

在此前一天，德国联邦教研部将2020年的“科学年”（Science Year）主题确定为“生物经济”。德国的“科学年”自2005年纪念爱因斯坦一系列伟大科学发现100周年开始，每年确定一个科学主题。据了解，今年围绕 “生物经济”的主题，将向公众传播生物经济的多样性，从基于生物的原材料的可持续生产、加工和利用等方面展示生物经济的研究领域，包括：植物的多样性与创新、土壤健康与物质循环、微生物与技术驱动、生物经济与变革等四方面。作为一种新经济形式，生物经济的研究和发展有助于人们更深入地理解如何利用生物资源及其过程和系统，在了解包括植物、微生物、真菌以及生物间相互关系的知识和资源利用基础上，开发相应产品、流程和服务，并推进其在相关经济领域的应用，如制药和开发新材料等。

从德国前瞻布局生物经济研究到持续推进国家生物经济战略，可以发现有几方面启示。第一，德国在推进国家生物经济有非常前瞻的战略布局和推进。德国联邦政府早在2007年11月颁布了国家生物多样性战略，其目的是遏制生物多样性的喪失，同时也允许对生物多样性的可持续利用。2010年，德国联邦教研部启动了“2030年国家生物经济研究战略——通向生物经济之路”（National Research Strategy Bioeconomy 2030）科研项目，从2011年至2016年投入了24亿欧元用于生物经济的研发应用。2013年7月，德国政府发布生物经济战略，以此摆脱对化石能源的依赖、增加就业机会、实现可持续发展、提高德国在经济和科研领域的全球竞争力。时隔7年，2020年发布了“国家生物经济战略”，确定更大的野心和可持续发展目标。通过10多年的战略性布局和推动，德国国家生物多样性战略已经融入到整个社会经济运行中，成为企业和社会组织的行动指南，也为发展生物经济的发展提供了战略指引和支撑。

第二，德国国家生物经济战略有明确的阶段目标和协调机制。对生物经济的战略部署首先是由德国联邦教育研究部牵头发起，设立为期6年的长期研究发展目标和资金投入，整合国内有关大学、研究机构开展生物经济领域的前瞻研究，协调德国联邦经济部、德国联邦粮食和农业部等部门，进一步通过政策协调带动企业开展紧密的产学研对接和合作。通过扎实推进基础研究，进而以“研究和技术驱动”的模式促进产学研合作，在此基础之上再进一步滚动实施更高阶段的国家生物经济战略，服务于国家总体的可持续发展战略和高技术战略2025（High-Tech Strategy 2025）。

第三，德国国家生物经济战略与公众科普相呼应。通过科普的形式进一步培育公众意识、推动科学对话，促进2020年科学年的“生物经济”主题与国家面向未来的产业战略规划（如人工智能）系统整合，在科普中提升公众科学素养、推进人才储备;同时，通过促进科学研究机构与社会（包括商业机构和公民组织）的对话和交流，推进国家产业目标和社会发展目标的对接与融合，营造合力发展生物经济的良好氛围。这也是德国联邦政府推进国家生物经济战略的重要举措之一。

三、关于我国大力发展生物经济的几个建议

我国对履行联合国2030可持续发展目标有着庄严的承诺，将生物经济的战略发展与我国国民经济、社会、科技、教育和文化、生态的发展理念统筹起来，借鉴国际上特别是德国发展生物经济的经验，对于维护我国生物安全、推进我国生物经济发展、开辟社会经济可持续发展新模式有着重要意义。为此，有以下三点建议。

一是从国家安全的战略高度推动我国生物经济战略出台。生物安全同科技、经济、社会、环境等多因素相互交织，与军事、国防相互促动，是有关国家主体、非国家行为主体博弈的新兴领域。而当前的国际生物安全形势正处于大动荡、大变革的重要转折期，从突发新冠肺炎疫情大流行到生物技术所引发的食品、健康、环境重大风险，无不提醒我们将生物安全纳入国家安全体系的极端重要性。在生物安全的框架下，积极布局生物经济战略，一方面依托生物经济发展为国家的生物安全提供坚实的物质保障，另一方面通过加快生物经济发展所积累的科技创新成果，为国家生物安全风险防控和治理提供坚实的科技和人才保障。

二是在“十四五”期间重点部署生物经济战略的综合规划。2020年是面向“十四五”部署重大规划的关键之年，有关决策部门可以借鉴国际上已经出台的相关国家生物经济战略和政策工具，系统规划我国生物经济战略和科技及产业发展。据了解，浙江省2019年11月率先出台了《浙江省生物经济发展行动计划（2019-2022年）》，确立了加快推动以生物医药、生物数字服务业、生物农业、生物基材料、生物环保、生物能源、海洋生物等领域为重点的生物经济发展。在浙江省率先实践的基础上，我国也应加快部署更加系统的国家战略规划，突破以往仅从经济和产业角度进行考虑的局限性，以提升生物安全国家治理能力为目标，将科技、教育、法律等方面的因素纳入整体规划，力求在我国制度优势下实现生物经济战略的后发赶超。

三是将生物经济作为实现联合国可持续发展目标的重要内容。生物经济与诸多可持续发展目标有着密切联系，是实现联合国可持续发展目标的重要推手和工具，如良好健康與福祉、体面工作和经济增长、水下生物、陆地生物等。我国可以借鉴德国相关政策实践，通过教育部、科技部、工信部、生态环境部等部门的统筹合作，加快生物经济领域的科学研究、技术创新与转化、人才培养、公众科学教育等，全面推进我国生物经济发展，为国家安全、经济发展、人民健康提供保障与支撑，加快联合国可持续发展目标实现进程，使我们未来更加可持续。

作者系西交利物浦大学国际商学院副教授