强化使命担当全面提高依法履职能力

孙鑫

人大常委会作为人民代表大会的常设机构，是国家权力机关的重要组成部分。2015年7月市委人大工作会议以来，市人大常委会不断加强自身建设，修改完善多项履职规范，优化常委会和专门委员会组成人员结构，密切与各区人大工作联动，各委员会加强协同配合，常委会依法履职能力不断提升。

一个坚持：保证正确政治方向

五年来，市人大常委会把坚持党的领导贯穿人大工作始终，保证人大工作正确的政治方向。建立中央关于人大工作文件的落实机制，确定年度改革事项，精心部署，全力推进，务求人大工作创新取得实效。健全向市委请示报告制度，新增年度立法计划、监督计划、法规审议中重大分歧意见和处理情况等请示报告内容，确保地方立法工作更好体现党的主张、反映人民意志。完善党组讨论重要事项、重大问题、重要工作制度，更好发挥党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用。坚持理论中心组学习和法制讲座制度，每年召开专题学习会，全面把握中央和市委精神，坚持在大局下思考和行动。

两个建设：夯实履职基础

新时代对人大工作提出新要求，肩负起宪法和法律赋予的重要职责，发挥好在推进依法治国和社会主义民主政治建设中的积极作用，人大工作者首先要摆正自身位置，不断加强思想建设和履职规范建设。

学习教育常抓不懈

民法典知多少、牢记浦东开发开放年月的初心和使命、如何正确认识新中国史、学习《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》……每一次市人大常委会党组理论学习中心组（扩大）学习会都能及时地带来一些“干货”，深入、权威地解读最新出台的法律法规、文件精神和国内外形势，深受常委会组成人员和机关干部的欢迎。

在增長知识、拓宽视野的同时，增强做好新形势下人大工作的责任感，增强在大局下谋划推进工作的意识，增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力也同样重要，还需要通过各项专题教育活动不断强化提高。2015年，认真开展“三严三实”专题教育;2016年，认真开展“两学一做”学习教育;2018年、2019年持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，建立和落实长效机制，组织干部职工赴延安、兰考学习，瞻仰中共一大会址，缅怀龙华烈士，重温党的历史，接受精神洗礼;2020年开展学习“四史”活动……市人大常委会组织的每一次主题学习活动，都是一次心灵的震撼、一次信念的教育、一次初心的拷问。

规范履职优化完善

“应到65人，实到╳╳人，请假╳╳人……”每次常委会会议开始之后首先要公布的就是常委会组成人员的出席情况。不仅在会议现场公布，2015年修订的《上海市人民代表大会常务委员会组成人员守则》（以下简称《守则》）明确：会议请假和出缺席情况印发常委会组成人员，并通过常委会公报等形式向全体市人大代表和社会公开。

常委会会议是常委会集体行使法定职权的主要方式，出席常委会会议是常委会组成人员依法履职的必然要求，也是提高常委会审议质量和审议效率的基本保证。作为本市地方国家权力机关组成人员的行为准则，2006年审议通过的《守则》对规范和引导市人大常委会组成人员依法履行职责，提高常委会履职水平，发挥地方国家权力机关的职能作用，有着重要作用，是市人大常委会加强自身建设的一项重要制度。

根据新形势新任务，2015年2月11日市十四届人大常委会第十九次会议修订了《守则》。本次修订对出席常委会会议、履行请假准假手续作了更为明确的规定：常委会组成人员应当出席常委会会议;因病或其他特殊原因不能出席或不能全程出席常委会会议的，应当事先按有关规定向常委会主任提出书面请假申请，如请假申请未获批准，不得缺席会议;会议请假和出缺席情况印发常委会组成人员，并通过常委会公报等形式向全体市人大代表和社会公开。

五年来，市人大常委会在切实贯彻《守则》的同时，还制定了《关于市人大常委会会议请假的若干规定》，认真执行会议请假手续，严格控制请假事由和人数，把好请假“第一关”，进一步明确常委会组成人员在理论学习、调查研究、联系群众、出席会议、审议发言等方面的职责，提升常委会集体履职水平，不断增强组成人员的四个意识。

为落实中央和市委关于加强人大组织建设的要求，提高履职能力，2016年，市人大常委会配备了市人大专门委员会专职副主任委员和常委会预算工委专职副主任，进一步优化了人大干部的专业结构和年龄结构，保证常委会和委员会工作的连续性和稳定性。

三年规划：畅通宣传表达渠道

今年4月全新推出“上海人大全媒体平台”、7月全新推出改版后的“上海人大网”;只需轻点手机就可以查询会议文件、反映情况、互动交流，“一网通”政务微信已经成为人大代表随身携带的“履职帮手”和媒体记者的随身资料库;H5、AI语音识别和智能编辑、大数据分析等运用得越来越多……技术的加持让上海人大工作变得更透明更高效。

提升智能化水平

五年来，市人大常委会一直致力于推动信息化建设，2015年制定市人大常委会机关信息化建设三年规划;2018年8月24日，在认真总结2015—2017年信息化建设三年规划实施情况的基础上，市十五届人大常委会党组第10次会议通过了《上海市人大常委会机关信息化建设三年规划（2018—2020年）》（以下简称信息化建设新三年规划）。

2019年是市人大常委会机关信息化建设新三年规划的第二年，也是“智慧上海人大”建设的关键之年。市人大常委会充分依托政务微信技术，融入“一网通办”的理念，以统一入口、简化操作、数据共享、高度融合为原则，建成上海人大“一网通”政务微信，并按照代表履职的需要和机关业务部门的需要，对政务微信进行完善，增加了重要学习、备案审查、请假申请、因私离沪申请、我的卡包等功能模块。市人大常委会还向各区人大常委会及乡镇人大推广安装并使用了上海人大“一网通”政务微信，用户范围覆盖全市四级人大代表和三级人大机关。在2019年的市人代会期间，市人大常委会加大了人工智能和大数据技术在代表履职服务信息化方面的运用，受到代表和媒体的好评。

除了上海人大“一网通”政务微信，市人大常委会还重点抓好智能化人大业务应用平台的建设，以立法数据库、监督数据库、代表数据库和机关综合事务数据库为基础，以大数据、人工智能、移动互联网、云计算、数据高速传输等为主要技术支撑，为提升人大工作成效提供信息化服务保障。

打造新媒体平台

升级改版上海人大网、推出“上海人大”微信公众号、建设“上海人大”全媒体平台……新媒体的不断发展正在改变着人大新闻宣传的方式。

从本市主要报刊定期刊发人大专栏专版、上海电视台定期制播《走进人大》专题片到市人民代表大会听取常委会工作报告和“一府两院”工作报告实现电视直播、常委会重要议题审议网络直播常态化，再到人大网站、微信公众号、APP等信息化手段的充分运用，市人大常委会努力构建人大新闻宣传工作大格局，进一步提高人大工作的公开性和透明度，全媒体、全过程地展现了本市社会主义民主政治建设进程。

信息化建设新三年规划提出要升级完善人大新媒体平台。加强“一网、一刊、一微”等已有新媒体平台的功能建设，强化上海人大网和“上海人大”微信公众号的平台交互功能，推动人大工作进一步密切联系人民群众;推动《上海人大月刊》实现向新媒体平台转型;推进人大新媒体平台矩阵建设，逐步在国内各主要社交类平台移动端和头部新媒体上开通一批“政务号”等政务发布平台，做好新闻和信息发布，进一步提升人大工作的社会影响力;探索人大新媒体平台的机制建设，通过在平台、信源、渠道、人力、技术等方面的深度融合和机制创新，实现对宣传策划、产品分发、资源调配等的统一管理，打造人大新闻宣传的融媒体传播新格局。

四步强基：建設信念坚定高效务实的队伍

好的制度需要好的执行，如何激发内生动力，发挥最大潜能，建设一支理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的干部队伍是市人大常委会持续努力的方向。

定规划。2015年，市人大常委会制定和落实《机关干部队伍建设三年规划（2015-2017年）》，在营造学习氛围、加强基层锻炼、推动岗位交流、优化考核选拔等方面取得新进展。2016年，市人大常委会认真抓好《机关干部队伍建设三年规划（2015—2017年）》落实工作，通过加强思想、能力、作风建设，大力培养和造就适应人大工作创新发展要求的高素质机关干部队伍，结合人大实际，持续、系统、分层次、多形式地组织理论学习，注重抓好经常性的形势任务教育;开展集中业务培训，重点对人大制度理论与实践和人大机关工作实务的相关知识进行培训;安排机关干部进行轮岗交流和转任交流，将缺少基层经历的干部安排到街道、信访办等基层单位交流任职;加强作风建设，认真组织开展“狠抓落实，提高执行力”主题活动，机关干部的责任意识、担当精神和主观能动性得到增强。之后，市人大常委会又制定了《机关干部队伍建设五年规划》，以此为抓手，不断提升机关干部的集体参谋助手水平。

编流程。五年来，市人大常委会持续加强人大机关工作规范化建设。2015年，市人大常委会总结工作中的“微创新”成果，梳理完善50余项工作流程，以提高常委会履职效能和机关执行力;2016年，市人大常委会编制60余项工作流程，提高机关工作精细化、规范化水平，制定机关“三重一大”议事决策、经济合同法律审核、内部审计等制度，推进廉洁机关建设。2018年，市人大常委会工作制度经重新汇编后分为常委会工作相关的地方性法规、常委会相关工作制度、常委会机关相关工作共三册出版。

强调研。市人大常委会不断提高调查研究的能力水平。2018年，市人大常委会认真组织“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，开展基层调研500多次，面对面听取群众期盼和企业诉求，形成26项调研报告，推动解决一批急难愁盼问题，为更好履职奠定基础。2018年，“人大常委会和委员会建设专题调研”课题组重点围绕人大常委会和委员会组织制度、工作制度和机关建设等，开展了专题调研，提出加强常委会和委员会党的建设、增设优化有关专门委员会、优化常委会与委员会组成人员结构、积极探索委员会工作的新形式新途径、推进常委会和委员会工作班子建设共五个方面的思考和建议。2019年，为了贯彻落实好中央新修订的《党政领导干部选拔任用条例》，市人大常委会开展了完善干部选拔任用工作专题调研，形成了《关于加强市人大常委会机关干部选拔任用工作的专题调研报告》，对改进完善机关干部选拔任用工作提出了针对性建议。

促提升。市人大常委会在注重提升自身能力的同时也持续加强对区人大常委会的指导。2015年，市人大常委会召开本市加强区县、乡镇人大工作和建设座谈会，对区县、乡镇人大开好人民代表大会会议、正确把握和加强监督、探索行使重大事项决定权、加强代表履职服务保障等提出要求;明确优化区县人大常委会组成人员结构、设立相关专门委员会和预算工作委员会、设立街道人大工委、加强乡镇人大主席团和办事机构建设等规定。2016年的区县、乡镇人大换届选举是全市人民政治生活中的一件大事。市人大常委会及时修改《区县和乡镇人民代表大会代表直接选举实施细则》，作出有关设立选举工作委员会、换届选举时间和新一届区县人大代表名额、新一届区县人大常委会组成人员名额的决定，把好代表入口关，确保选举风清气正。这一年，市人大常委会还制定了《关于区县、乡镇人民代表大会工作的若干规定》，就保证人民代表大会会期、提升人民代表大会会议质量、加强预决算审查监督、行使重大事项决定权等作出新规定。在区委领导和各方支持下，新一届区人大均设立法制、财经等专门委员会和预算工作委员会，在全市所有街道设立街道人大工作委员会，绝大多数乡镇人大设立了办公室（代表联络室），大大加强了基层人大组织建设。

2018年，市人大常委会健全市、区人大主任例会制度，进一步密切相互联系、交流和工作协同。今年3月，市人大常委会印发了《关于进一步加强市区人大工作联动的意见》，通过建立联动统筹机制、完善联动会议机制、健全培训工作机制、完善信息保障机制等加强市、区人大联动，以期形成全市人大工作整体合力，增强工作整体实效。