司法保障护航生态环境

张楠

“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”7月23日上午，市十五届人大常委会第二十三次会议听取并审议了市高级人民法院、市人民检察院关于加强生态环境和资源保护司法保障情况的报告，在谈到生态环境的重要性时，李富荣委员如是说。

为进一步监督和支持法院、检察院履行审判、检察职能，全面加强环境法治，更好为生态环境和资源保护提供坚强有力的司法保障，市人大常委会于今年4—6月组织开展了专项监督调研。

调研发现，近年来，本市法院、检察院结合审判和检察职能，努力构建符合环境资源保护特点和司法改革方向的专门化体制机制，提升环境资源司法保护质效。但本市的环境资源司法保护，对标中央生态文明建设的目标，对标人民群众日益增长的美好生态环境和公正环境资源司法保障的需求，对标高标准、高质量提升环境治理现代化水平的任务要求，尚有一定差距。

坚持打击、赔偿与修复并重

要提高生态环境司法保障的质效，就要通过严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为，引导全社会公众积极作出保护生态环境的行动，从而在全社会营造良好的生态环境保护氛围。

2017年1月至今年6月，本市法院共受理涉环境资源案件7348件，审结7321件，其中民事案件4924件，行政案件1871件，刑事案件526件。而作为衡量法治保障力度的重要指标，本市环资检察公益诉讼案件数量也整体呈现增长的趋势。来自市检察院的最新数据显示，本市已立案755件，制发检察建议或发布公告345件，提起诉讼29件。

阎祖强委员认为，在注重生态环境违法犯罪行为打击的同时，要更加注重认真贯彻恢复性司法理念，积极推进认罪认罚从宽制度与生态修复有机结合，教育引导犯罪行为人自愿履行生态修复的义务，根据被告人修复生态情况，提出量刑处理意见，突出相关犯罪嫌疑人和责任人修复被破坏的环境、有效改变过去生态环境损失由政府兜底买单的情况。生态环境损害赔偿制度是落实生态环境损害责任追究的重要环节，对于破坏生态环境资源的行为，应当加大赔偿力度，特别是对于那些明知不可为而为之，造成环境污染、生态破坏的行为人，要按照新颁布的民法典规定，实行惩罚性赔偿。

李富荣委员建议，将生态环境、生态恢复落实落地在诉讼的各个阶段，形成刑事制裁、民事赔偿与生态补偿有机衔接的环境修复责任制度，根据犯罪嫌疑人、被告人恢复被破坏生态环境的不同情况，分别设用宽严相济的不同形式政策，努力做到既惩罚了犯罪，又使受损的生态环境得到及时有效修复。“要通过办一个案件恢复一片青山和一汪绿水，挽救一个家庭，實现惩罚犯罪与保护生态环境的双赢，切实避免出现犯罪分子被判入狱，但受损的生态环境得不到修复、荒山污水依旧的情况发生。”李富荣委员说。

推进队伍专业化建设

生态环境资源保护涉及社会管理、社会生产生活的各个方面，专业性强，要在千头万绪中找准重点、发现问题，这对司法队伍的专业化建设提出了很高的要求。

目前，环境资源案件采取“三合一”审判机制，但具备刑事、民事和行政审判能力和环境科学基础知识的法官不多，客观上环境资源庭审理的案件数量有限，队伍审判经验积累不足，整体能力素质与任务要求还不相适应。

另外，在环境公益诉讼案件中，本市正在全面推行“七人大合议庭”（3名法官加上4名人民陪审员）。对于专业技术性强的案件，需要聘请相关技术领域的专家担任陪审员，但陪审员名单库中有环境资源专业背景的占比较低且类型较少，加之陪审员须随机产生，难以完全满足专门化审判要求。

顾伟强、阎祖强两位委员建议，法院、检察院要通过相关部门同堂培训、实战教训、专家辅助办案等机制，不断提高办案水平，提升办案的效果。严把事实关、证据关和法律适用关，加强研究分析，注意听取有关部门的专业意见，做到依法精准办理。要持续加强队伍专业知识培训和办案实践的积累，帮助法官、检察官练就洞察秋毫的火眼金睛，始终保持善于发现问题的敏锐、敢于揭露问题的担当、勇于正视问题的清醒和主动解决问题的自觉。