改革重组视域下科研院所党建融入中心工作实效性研究

中国船舶重工集团有限公司第八研究院

新形势下探索建立健全符合自身发展并具有科研院所特色的党建模式，对于建设创新型国防科技工业，推进中国特色的新军事变革，具有战略意义。本课题以国有企业党的建设相关理论为支撑，以中船重工下属科研院所为例，重点研究科研院所改革重组背景下党建发挥作用机制，特别是党建融入中心工作的策略和长效机制。基于习近平总书记关于新时代国有企业改革的重要思想，借鉴系统管理理论，引入新时代国有企业党的建设总框架中治理体系、价值体系、组织体系、监督体系、责任体系的“五大工作格局”，我们全面分析验证近3年来中船重工下属改革重组科研院所党建融入中心工作的实践，围绕改革创新高质量发展，探索创新实践科研院所党建融入中心的“五融体系”。

融入战略 政治忠诚，探索构建党建与改革一体化运行的治理体系

近3年来，中船重工下属改革重组科研院所，坚持把加强党的领导和推进改革重组、完善公司治理相统一并落到实处，探索党的领导和改革发展一体化运行机制，切实把党的组织体系、工作体系的强大优势转化为企业改革发展稳定的指引力、保证力。

融洽班子提高站位，合力推动党建融合发展。坚持把领导班子思想建设摆在首位，把党性教育和理论教育结合起来，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作、规范行为，坚持不懈为党员干部思想上“提神”、精神上“补钙”。党委班子带头严格执行党内政治生活准则，完善四项基本工作，即将党的领导、党的建设有关要求写入科研院所及下属产业公司章程，把党委要求内嵌到公司治理结构之中；坚持“双向进入、交叉任职”工作原则并贯彻到基层；明确重大问题和决策事项由党委会前置讨论研究，明确将党的建设与整合重组同步谋划：坚持发扬民主，内外多方听取意见，依法科学决策。建立“五必谈”工作机制，书记与班子成员定期交心，增进团结。

融入战略讲究策略，探索“所+所”改革重组新模式。党委牵头成立改革融合领导小组，确定改革重组路线图。重组整合主要涉及规划重组、组织重组、业务重组和资产重组四大板块，从组织整合、管理整合、党建群团、体制机制、能力统筹、技术融合、宣传引导七个方面，对整合的步骤、方式、路径进行全面系统规划，并有序实施推进，确保党的领导、党的建设在改革发展中得到充分体现和切实加强。改革先做“除法”，再做“加减乘法”，使改革从深水区走出来，进入新寰宇。

融入创新，聚焦主责主业，提升核心技术水平和竞争力。整合创新，解决专业分散、主业不强的问题。按照机构扁平化、管理专业化的设想，整合业务机构，使管理机构规模保持1+1≈1，实现高效联动。创建“三联合”一体化综合装备研发体系，主要体现为：联合试验、联合论证、联建知识管理。紧紧抓住牵引改革融合的“牛鼻子”，统筹推进装备科研生产调测试验以及产业研发，并同步完成基层党组织设置以及对中层干部全面调整配备到位。构建深度融合协同创新体系，以创新促整合，以改革促发展。

协同创新产融结合。全力推进技术、能力、资本、组织等全要素、多领域、高效益的协同创新深度发展，推动科技产业向高精尖化发展；拓展装备技术应用领域，整体优化科技产业结构。

科研院所探索构建党建改革一体化运行治理体系，顺应了国家发展战略导向、战场和装备发展需求以及电子信息装备技术发展趋势，并且解决了科研院所之间因体量规模、专业壁垒、产品单一等因素而导致的竞争力不强、动力不足等问题，实现了专业融合、能力统筹，形成了全新合力和体系发展动力。

融合文化 凝心聚魂，着力打造以人为本求真务实的价值体系

价值体系是影响企业经营理念、行为准则的决定性因素。科研院所加强党的思想建设、作风建设和企业文化建设，积极塑造独有的价值体系。

文化建设凝聚人心，推动重组融合式发展。科研院所以凝练核心文化理念为先导，以强化体制机制建设为支撑，以开展文化实践为途径，全面整合创新企业文化建设。

开展文化理念大讨论，以“文”化人。以改革融合和高质量发展为重点，集中一个月面向全體党员干部职工，开展文化理念大讨论，广泛征集、修改、提炼新的表述，确定共同愿景、宗旨、价值观、作风等文化内核。文化理念大讨论凝聚全体职工的智慧和力量，使个人奋斗目标与企业发展目标形成一致。

创新载体形式，以“文”促融合。针对职工需求，启动首届文化月系列活动，开展“八大文化创新活动”，并固定每年九月开展院级“文化月”，推进企业文化建设常态化、制度化，以“文”促融合促改革，形成院区团队强大凝聚力。

打造“家文化”理念体系。实践“企业和员工成为共同利益伙伴”文化理念，建立起以发展引领、同呼吸、共命运的利益伙伴关系；重视“家”文化落地，充分展现科研院所人精神面貌和家国情怀；鼓励部门文化建设，创新道德讲堂，打造“党员之家”阵地，创意“文化墙”，建设“家”文化，推动形成和谐共享的发展新局面。

融入中心 创新载体，思想引领促进改革发展

紧扣改革实际，重视政治思想调研。对国防科技工业领域涉及到“所+所”的整合及运行情况进行了广泛的实地考察、交流沟通和调研，把准基层群众的思想脉搏和愿望诉求，以内外调研的结果为基础，确立可行的思想政治工作思路，并融入两所重组整合方案。

围绕发展目标，加强改革宣传力度。各级党组织将改革重组目标按阶段分解、明晰，适时将融合发展的近期、中期和远期目标向员工发布；直面融合发展过程中遇到的问题和困难，建立有效沟通机制，凝聚员工智慧，推进融合发展。

以人为本，创新宣传思想工作形式。各级党组织注重围绕本单位、本部门的中心任务开展宣传教育活动。探索利用“互联网+”和新媒体助力思想政治工作，设立“支部微信群”，打造党建信息化管理平台；积极应对改革重组，开展建言献策等活动；坚持院内文明单位述职，挂钩绩效考核，持续评选文明单位、十佳职工、文明家庭。强化各类群体的分类教育，潜移默化做好职工思想政治工作。

强化意识形态工作，向新闻宣传要“战斗力”，助推改革发展。切实履行意识形态工作责任制，强化主流宣传媒体的规范管理，规范局院内新媒体网络平台管理，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。丰富载体发挥正面舆论引导工作，创新宣传载体，上线新微信公众号，创刊《八院通讯》，定期发布《改革快讯》，全面、准确、及时宣传改革创新发展实践。创新宣传内容，宣传报道的视角逐步向阅读者的视角转变。建立院-部门-全员三级基层通讯员队伍，压实支部新闻宣传考核。

融聚智慧 固本强基，形成组织队伍双发展的组织体系

建强基本组织，提升组织凝聚力。科研院所“抓党建从工作出发，抓工作从党建入手”，努力做到党建与业务两手抓、两促进。

在目标上融合，把开展集中性教育与解决突出问题相结合。党委以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育等党内集中性教育活动为契机，专题调研、精准查摆、摸清实情，着重解决发展中的突出问题，实现党建与业务工作同步开展、同步提升。

在组织上融合，把夯实党建基础与培育发展力量相结合。“支部建在项目上，支部建在部室中”，同步动态调整优化党组织设置。发展党员向一线倾斜，注重将优秀年轻同志吸收到党内来。着眼于培养讲政治、懂科研、会管理的复合型干部队伍，每年开展党支部书记集中培训，实行党员量化综合评价。全面推行党支部活动记实管理制度，从组织架构、支部组织生活、党员队伍和经费管理等方面，对支部日常工作进行全面规范。

在举措上融合，把创新党建与促进改革相结合。紧扣科研生产中心任务，全面开展23个基层党建课题研究，启动5个支部内外结对共建活动，创建新一轮71个党员先锋岗、示范岗等。在试验外场组建临时党支部，为重点项目保驾护航；打造党建信息化管理平台；坚持开展支部科技文化月、党员群众结对交流、“寻梦工匠技能课堂”活动。

科學激励，建强队伍，提升改革发展推动力。创新提出了“正确的事×会做正确事的人=成功”理论，实行双向选择、竞聘上岗，建立健全科学竞争激励机制。

打造政治业务“双好”干部队伍。党委把带队伍作为重大政治责任，严格选拔培养，加强监督管理，着力建设一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的干部队伍。构建科学的选人用人机制，大范围采用竞聘选拔干部的方式，大幅减少中层干部数量，大力选拔培养年轻干部，干部老中青梯次配备基本形成。

畅通职业发展通道，激发人才活力。通过员工薪酬与“岗位分类+考核结果”挂钩的办法，并实施专项奖励，最大限度支持和鼓励人才创新创造。制定高级专业技术人才培养管理办法，开辟高层次技术人才职业发展专门通道，培养、造就一支科研水平高、具有承担国家核心任务和重大工程项目能力的高层次专家队伍。加大对优秀青年科研人才的培养力度，建立以“型号主任/副主任设计师、型号主管/副主管设计师、分系统负责人”为核心的科研人员职业发展路径。通过技师、高级技师评审和工勤技能人员升级考核等方式，完善工勤技能人员职业晋升体系。

党建创新，打通党建与中心对接的“最后一公里”。坚持以深化融合为着力点，根据自身实际，提出切实可行的党建融入中心的发展路径。

基层支部融入中心服务发展实效性策略。为解决好认识和定位，融入前须解决融入的目标、重点、方式和效果四个问题。善用技巧选准切入点，结合工作类别，分类开展特色工作实践；贴紧单位实际，贴紧职工群众，把支部工作融入其中。突出建设服务型党支部，通过重点项目攻关，围绕部门职能抓大事、围绕业务发展抓难事。强化支部书记和支委作用，参与主导部门重大事项决策，负责部门体系建设，牵头开展人才队伍建设。探索“项目化党建”模式，推进党建工作“网上行”；坚持“一支部一特色”，推动支部党建与中心工作“双促进”。

融入中心增强“三会一课”实效性策略。将“三会一课”与实际工作需求结合起来，做到“有主题、有议题、有实质内容”。注重双向互动，举办党小组轮流讲学、读书演讲、征文比赛、心得交流等丰富多彩的活动，让党员在主动参与平等交流中受到教育。创新载体形式，开展理论学习“网上学”，组织实地参观、观看视频和发动身边党员讲党课等活动。

“三联系、三服务”实现党建与产业双驱动的策略。“三联系”即 “党员联系群众、支部联系党员、公司联系支部”；“三服务”即 “公司服务支部、支部服务党员、党员服务群众”，突出党建与业务的紧密融合。通过“三联系、三服务”强化党建深度融入科技产业中的价值创造。

领导统战群团，多维度履行社会责任。坚持党委领导的核心，发挥群团工作的作用。工会建立起了多层次、高水平的民主管理工作体系，提高民主管理实效。团委围绕中心、服务青年，认真开展“推优”工作，深入推进“智慧团建”；开展青年“大学习”、青年论文大赛、青年基金课题、青年成长沙龙等系列工作。统战工作支持民主党派和无党派人士参加政治协商，把各方面力量有效凝聚起来。聚焦精准扶贫、精准脱贫基本方略，参加文明共建“三下乡”，坚持党员干部结对扶贫、对口帮扶与党建活动相结合；全面依托科研院所科技、人才、信息等优势，大力发展科技产业，积极融入地方经济建设，积极践行社会责任。

融汇监管 执纪问责，构筑守正扬善科学决策的监督体系

在改革重组中，党委坚持不断严肃纪律规矩，层层压实管党治党责任，强化监督管理，保持惩治违纪违规行为高压态势，打造风清气正的监督体系。

党委强化全面监督主体责任。党委始终强化主业主责意识，牢牢抓住全面从严治党“两个责任”，形成责任清单，明确重点任务、目标要求和责任部门。党委严格执行“三重一大”决策制度，严格落实“一岗双责”责任，带队伍、抓业务、控风险。不断强化纪委党内监督“专责机关”职责，聚焦主责主业，落实监督责任。每年层层签订党风廉政建设责任状，组织开展巡视整改“回头看”、党风廉政建设专项检查等，压紧压实党委主体责任和纪委监督责任。

紧抓关键少数，发挥“巡视利剑”作用。突出对关键少数的监督管理。突出对重点岗位人员的监督，深入开展院内巡察，扎实做好巡察整改“后半篇”文章，压实整改责任，推进巡察整改工作向纵深发展。

强化执纪问责，严格日常监督管理。运用监督执纪“四种形态”。把功夫下在平时，发现苗头问题，及时约谈函询诫勉，防止干部小问题演变为大问题。坚持把纪律制度“挺”在前面，加大执纪审查力度，加强对违纪违规失职行为的责任追究。加强对党员领导干部日常教育监督，加强对干部管理、资金管理、对外采购、工程招投标、改制重组、产权变更和交易等方面的监督管理，加强对关键岗位、重要人员履职行权的监督管理，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

融通制度 整体推进，探索风险防控法制治企责任体系

加强依法依规治院，确定 “制度先行”的思路，大力推进管理制度体系建设、内控风险防控、法律工作体系建设，以改革发展成果检验党建工作成效。

统筹推进规章制度体系建设。整体推进规章制度体系建设，建立健全党建工作、组织工作、人力资源、财务资产管理、科技创新、考核激励、质量管理、保密安全、卓越绩效、综合管理等172项制度文件，梳理190余项制度流程，并在此基础上完善全部制度业务工作流程的設计，建立健全管理决策机制。同时，加大制度治党力度，将制度建设贯穿党建工作中，以完善的制度保障党的建设责任落实。

加强内控风险防控管理。在建立健全管理制度基础上，成立院内控工作领导小组和办公室，推进内控体系制度的梳理和完善，建立健全院管理手册和评价手册。以内控评价为切入点，开展规章制度执行情况检查，采取有效措施，控制风险发生，坚决杜绝空转等违规经营行为发生。

建立科研院所法律工作体系。成立院法治建设领导小组，加强对法治工作的领导。推动出台《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》并实施、开展以中层干部为对象的法治培训活动。全面构建法律工作体系，实现全覆盖。完善重大决策法律审核工作，探索重大决策经法律审核的具体措施，制定总法律顾问重大事项审核清单制度。

全面落实党建工作责任体系。出台《基层党组织党建工作考核评价办法》，坚持每半年对基层支部工作进行全面诊断、督促指导。制定《党建工作责任制考核评价暂行办法》，全面开展支部书记抓党建述职评议考核，将党建工作同科研业务工作一同考核。深化党建绩效考核，党委牵头把党建绩效考核纳入整体综合管理绩效考核工作中，促进党建工作责任体系不断健全，形成一级抓一级、层层抓落实的党建格局，以改革发展成果检验党建工作成效。

（本文系2019年度中央企业党建政研会二等奖优秀成果）

（责任编辑：王 超）

编者心语

本研究课题以习近平总书记关于新时代国企改革的重要思想为指引，借鉴系统管理理论，引入新时代国有企业党的建设总框架中治理体系、价值体系、组织体系、监督体系、责任体系的“五大工作格局”，构建理论研究模型，采用案例分析、问卷调查、调研访谈等研究方法，全面分析验证近3年来中船重工下属改革重组科研院所党建融入中心的案例，探索创新实践科研院所党建融入中心的“五融体系”：融入治理体系，主要包括领导班子建设、改革战略战术、主责主业中心工作等；融创价值体系，主要包括企业文化建设、思想政治工作、宣传意识形态及作风建设等；融合组织体系，主要包括党组织建设、干部人才队伍建设、统战群团工作及基层党建融入中心实效性策略等；融汇监督体系，主要包括党委全面监督、紧抓关键少数、发挥“巡视”作用、强化日常监督管理等；融通责任体系，主要包括制度体系建设、内控风险防控管理、建立法律工作体系及落实党建工作责任体系等。“五融体系”以问题导向思维、改革创新精神全面系统地推进科研院所党建与改革相融相进，在体制机制、工作载体、活动方式等各方面实现同向发力，把党建优势卓有成效地融入科研院所改革重组的实践中并起到引领作用，又用改革发展成果检验了党组织的工作和战斗力。该成果是一项党建工作融入中心探索创新实践的成功研究案例。