西咸一体化箭在弦上？

青木

西咸一体化的概念，可以说相当“悠久”了，但对比合肥、济南等地的扩容进度来说，西安可谓起大早、赶晚集。而对于西安来说，在悬而未决多年后，眼下合并新话题再次摆上台面，确实有着非比寻常的意义。

6月以来，长春、成都、烟台等地陆续调整区划，通过内涵式或外延式的方式扩容。

这一轮区划调整和扩容潮中，西咸一体化口号提出多年，但扩容合并始终未有实质性进展的西安，成了有些“尴尬”的存在。

日前，有网友在人民网领导留言板向西安市委书记留言问询称，西安城市区划调整扩容有没有打算？西安民政局则回应称，“需要一定的程序和时间。”

无独有偶，中央级经济类内部刊物《经济要参》，日前刊登了一篇题为《从大局出发推进西咸行政一体化》的文章，作者正是力挺西咸合并的张宝通。

很显然，城市扩容潮背景下，西安、咸阳合并的议题，再一次摆上了桌面。

城市扩容遍及全国

做大做强中心城市，已经成为近些年无可动摇的发展规律。

在提升中心城市能级和核心竞争力这点上，《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》提到，“完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围”。

说得直白点，可以通过区划调整的方式，解决中心城市发展空间不足的问题。

正是在这层背景下，短短一个月以来，已经有成都、长春、烟台、邢台、赣州、芜湖、荆州等多个城市，密集地实现了区划的调整。其中，有的是撤县（市）设区，比如成都新津和烟台蓬莱;有的是撤县设市，比如赣州龙南县升市;还有的是直接扩容，比如长春代管公主岭。

不管是内涵式的撤县设区，还是外延式的直接扩容，都相当于给中心城市的发展空间做加法。

相对于内部区划的变更，向外扩大管辖范围调整难度更大。不过这一波扩容潮之前，也已经有合肥拆分巢湖、成都代管简阳、济南吞并莱芜等先例。包括西安，也在2017年代管西咸新区，为西咸一体化探路。

而且，相对于这些已经顺利实现区划调整的城市来说，西安扩容的必要性和紧迫性，可能还要足一些。一方面，西安在西北地位独特，还是九个国家中心城市之一，至今为止GDP依然没有突破万亿大关。另一方面，行政壁垒分割，发展空间不足，影响了西安对周边的辐射和带动作用，缺少协同发展，导致区域分化明显。

比如2017年到2019年，西安的GDP从7469.85亿元，增长到9321.19亿元;而经过修订后咸阳不升反降，从2340.65亿元下降到2195.33亿元。同样是在GDP全国二十强上下徘徊，合肥算得上是西安很好的对标对象。而合肥近些年的快速发展，吸纳巢湖的部分版图是重要因素。

再看这次调整的长春。调整前，它的首位度已接近50%，在省会（首府）城市中，仅次于银川。经济体量占据吉林半壁江山，还能成功扩容，对西安来说，无疑会有巨大的触动。

西咸十八年合体之路

西咸一体化的概念，可以说相当“悠久”了。早在2002年，西安和咸阳就签订了一体化协议，开展合作对接，实现城市、经济、交通和环保四个一体化。

对比合肥、济南等地的扩容进度来说，西安可谓起大早、赶晚集。而对于西安来说，在悬而未决多年后，眼下合并新话题再次摆上台面，确实有着非比寻常的意义。

说非比寻常，不仅仅是因为扩容潮来临，更是因为在都市圈时代，西安和咸阳之间的一体化发展，正处在一个关键的时间节点。

首先，2009年发布的《关中-天水经济区发展规划》，首次在规划层面，比较正式地提出了西咸一体化。而它的规划期为2009-2020年，今年是期满的节点。再者，2017年陕西出台《关于深入推进西咸一体化的若干政策措施》，按照规划，“到2020年，西咸一体化取得实质性进展”。今年是取得突破的关键一年。第三，西安和咸阳之间，在同城化发展上，已经实现了诸多突破，比如共建地铁等，但那道无形的壁垒，始终影响着一体化的进一步推进。

包括在民间舆论层面，不少市民对西咸一体化，或者说得直白点，西安咸阳合体，在今年破题抱有很大期待。而从最近民政局对网友的简短回应看，也能看出一些端倪：“近日我市在按照国家的有关政策开展调研、拟定方案等工作，因区划调整工作是一项科学严谨缜密的工作，需要一定的程序和时间。”

这话透露了一些潜在的意思——区划调整的工作，其实已经展开了，甚至到了“拟定方案”的阶段，但走程序需要时间。

就此来看，西安扩容，还是有很大希望的。

西咸一体化是大势所趋

今年6月，《关于建设西安国家中心城市的意见》中，首次提到“西咸都市圈”，而没有沿用西安都市圈，引发了民间的热烈讨论。

其实不管采用哪个概念，西咸一体化都是大势所趋。最大的分歧在于，西咸一体化，是不是就是以合并为手段。

理论上讲，西安咸阳合体，的确是最立竿见影的手段了。2018年的《关中平原城市群发展规划》提到，推动西安-咸阳一体化发展，“按程序合理调整行政区划”。联系到上述回复，不管是政策基础，还是前期准备工作，西安的区划调整，都有天时地利的良好条件。

合体之后，大西安的经济体量将顺利突破万亿大關。按照2019年的数据，可以提升好几个位次，和郑州、长沙不相上下，有竞争TOP15强的实力。

不过在调整落地之前，合不合并，如何合并，还是维持现状，一切都充满变数。

在这里，笔者不作过多揣测。对该不该合并，也不下具体的价值判断。在笔者看来，不管是哪种形式，都有它的优势和弊端，有它的支持者和反对者。但在打通两地的行政壁垒，拆除那道隐形的边界这点上，应该是没有任何争议的。

对西安来说，都市圈和城市群时代，提升辐射带动能力，把大西北的龙头扬起来，意味着必须得跟咸阳紧密抱团，避免同质化竞争浪费资源。

西部大开发、西部陆海新通道、黄河流域生态保护和高质量发展等多个国家战略的叠加，也要求西安做大做强，不断扩大“势力范围”，提升竞争力和影响力。

于咸阳而言，在经济表现低迷，常住人口减少、人口净流出的前提下，同样需要主动向西安靠拢，谋求更多的发展机会。

不管怎么说，都市圈模式下，城市“扩容”的方式有很多种，区划调整只是其一。所以不管最终合不合并，西安咸阳都得抓住眼下的一体化历史机遇。