广东省鉴江流域水资源统一调度管理回顾与展望

耿 磊

(广东省西江流域管理局，广东 珠海 519090)

1 概述

鉴江是粤西沿海最大的河流，发源于信宜市的虎豹坑，流经茂名市信宜、高州、化州，在湛江市吴川沙角旋出海。流域依山面海，北高南低，干流全长为231 km(其中茂名市186 km、湛江市46 km)，总落差为220 m，平均坡降为0.374‰，最大年输砂量为311万t。流域总面积为9 464 km2，其中广东省内面积为8 719 km2，涉及茂名市茂南、电白、高州、化州、信宜及湛江市的吴川，其中茂名市面积为7 949 km2，占总流域面积的84%，湛江市为770 km2，约占8%，广西省玉林市为 745 km2，约占8%。鉴江流域广东省境内面积约占全省陆地面积的4.9%。

鉴江支流较多，集雨面积大于1 000 km2的一级支流有袂花江和罗江。其中在茂名市境内流域面积大于100 km2的一级支流有袂花江、罗江、曹江、大井河、沙田河、南塘河、北界河和小水河，在湛江市境内流域面积大于100 km2的一级支流有袂花江和塘缀河。流域内有2座大型水库高州水库、罗坑水库和8座中型水库，干流已建有大坡山、旺罗、秧地坡、红荔、南盛、江边村、高岭、积美、吴阳拦河坝和鉴江枢纽等梯级。流域属亚热带季风气候区，具有明显的干湿季节，流域内多年平均降雨量为 1 757 mm，流域多年(1956—2006年)平均年径流量为89.4亿m3，其中广东境内为84.77亿m3，约占全省水资源总量的4.6%。

随着茂名、湛江地区经济社会的发展，产业结构调整，工业化进程加快，茂湛地区用水需求迅速增加，水资源供需矛盾加剧，局部河段污染严重，河流生态受到潜在威胁。为保障鉴江流域的供水安全，在广东省统一部署下，省水利厅、省西江流域管理局组织开展了广东省鉴江流域水资源分配、广东省鉴江流域枯水期水量调度等相关工作，通过流域水资源的统一调度管理，促进茂湛地区生活、生产、生态的协调发展。

2 流域水资源统一调度前面临的严峻水资源形势

鉴江是茂名市、湛江市的主要供水水源，2016年流域内常住人口为578万人，地区生产总值为 2 436亿元，约占全省 GDP 总量的 3%。2000年以来，茂湛地区用水需求迅速增加，水资源供需矛盾加剧，对鉴江流域开展统一调度的形势严峻、需求迫切。

1)人均水资源量少。湛江市和茂名市人均水资源量分别为1 365 m3和1 887 m3，按国际评价标准，湛江市属缺水地区，茂名市属用水紧张地区。加之该地区汛期80%径流量直排入海，该地区成为我省最干旱的地区之一。

2)水资源承载负荷较高。2006年广东省鉴江流域取供水量达27.4亿m3(其中茂名市为21.9亿m3，湛江吴川市为5.5亿m3)，占流域多年平均水资源总量的30.65%，并逐年提高。按国际上湿润地区河流生态需水的通用评估原则，河道外用水不宜超过河川径流量的40%，广东省鉴江流域水资源开发利用现状已接近国际上湿润地区河流河道外取水适宜可利用量的上限，加上局部河段污染严重，河流生态受到潜在威胁，危及供水安全，流域水资源可持续利用和保护面临严峻形势。

3)茂湛地区水资源统一协调能力不强。鉴江流域跨湛江、茂名两市，2010年以前缺少统一调度和管理的机制；同时，鉴江流域内南盛拦河坝和茂名市工业引水渠因历史原因属茂名市石油公司管理，没有纳入水利部门全流域统一归口管理[1]。为充分高效用好鉴江流域水资源，缓解茂湛地区水资源紧张形势，必须加快完成广东省鉴江流域水资源分配方案，同时构建流域水资源统一管理的职能主体。

3 《广东省鉴江流域水资源分配方案》简介

为加强鉴江流域水资源的统一管理，2010年3月5日，广东省人民政府继2008年东江分水后印发第二个跨地级市流域分水方案，颁布实施《广东省鉴江流域水资源分配方案》(简称《鉴江分水方案》)，将鉴江可利用的水资源作为分配对象，提出流域茂名和湛江两市取水量指标、重要控制断面最小下泄流量指标、重要控制断面水质控制目标，以及相应的保障措施[2]。

1)水量分配指标。将正常来水年份(来水保证率90%以下)鉴江河道外最大取水总量确定为31.29亿m3，特枯来水年份(来水保证率在90%～95%之间，不含90%)可供河道外分配使用的年最大取水量确定为 29.50亿m3，并对各区域可取用水量进行定额分配、总量控制(见表1)。

表1 鉴江流域水量分配 亿m3

2)重要控制断面最小下泄流量和水质控制目标。重要控制断面是监控管理水资源分配指标实施情况的节点，重要控制断面最小下泄流量和水质控制目标是落实鉴江流域水资源分配必须达到的约束性指标，《鉴江分水方案》对秧地坡拦河坝、河西、江口门、石碧、塘口、吴阳拦河坝等干流和主要支流重要控制断面规定了最小下泄流量和水质控制目标(见表2)。

表2 鉴江流域重要控制断面最小下泄流量和水质控制目标

3)保障措施。为保障水量分配及最小下泄流量、水质控制目标的要求，《鉴江分水方案》提出“进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制”“确保高州水库正常蓄水位恢复至89 m”“强化流域水资源统一调控管理”“加强排污总量控制，确保分水控制断面水质达标”“建立特殊情况下的水量调度预案制度”和“建立完善流域水资源监控体系”六大保障措施，并提出要尽快研究制定《广东省鉴江流域水量调度管理办法》，明确水量调度范围、调度时段、调度管理权限等工作要求。

4 流域水资源统一调度管理举措及实践

自《鉴江分水方案》颁布实施以来，省水利厅、省西江局一直高度重视、认真筹谋、扎实组织落实《鉴江分水方案》，持之以恒地推进鉴江流域水资源统一管理，组织开展10个年度枯水期水量调度调度，具体实施如下：

1)召开专题会议统一部署分水启动工作。2010年5月省水利厅在茂名组织召开广东省鉴江流域水资源分配方案的实施启动工作会议,按照省政府部署要求，与茂湛地市政府和流域分水各相关单位研究部署2010年方案实施具体工作，会议统一思想，提高认识，为鉴域枯水期水量调度方案的顺利实施奠定了坚实基础。

2)组织开展10个枯水期水量调度。一是精心组织，科学编制并组织印发枯水期鉴江流域冬春枯水期水量调度实施方案[3]，明确枯水期流域水量调度目标、各主要控制断面水量和水质控制目标，提出调度期内高州水库的调度要求、干流主要梯级电站和各取水户取水量的控制要求；二是未雨绸缪，联合水文局、鉴江流域水利工程管理等有关单位，做好汛期流域水雨情会商分析，加强调度期流域水情监测；三是加强监管，做好调度期间的巡查工作，根据调度目标管控要求组织开展实地调度监督检查，并做好调度期间取用水监控和管理；四是及时汇总，建立调度期内流域枯水期水量调度信息通报机制，做好调度信息通报工作，做好每月一期的《鉴江流域水量调度情况通报》编发，共发布水情通报60期。五是调度结束定期组织技术评估，加强经验总结，提高水量调度水平。

3)建立特殊情况下的水量调度预案制度。贯彻落实《鉴江分水方案》提出的“有效应对流域性的严重旱情、突发性的水污染事件”要求，编制流域突发事件水量调度应急预案，提升流域突发事件水资源安全保障能力和应对能力，在流域遭遇枯水期小流量和流域水污染、生态破坏事故、工程安全事故等突发事件时，最大限度地减少突发事件造成的影响和损失。

5 流域水资源统一调度管理成效分析

1)有力保障流域供水安全和河流生态安全。10 a 间，在鉴江流域经济社会高速发展、人口和GDP稳步增长的同时，鉴江流域牢牢控制在《鉴江分水方案》规定的总可用水量 31.29亿m3的目标。枯水期调度期内确保了高州断面流量高于25 m3/s、合江断面高于15 m3/s、化州断面高于25 m3/s，高州水库、沙垌、江口门、塘口等8个水质断面达到调度目标，满足《鉴江分水方案》控制要求。

2)高州水库实现“蓄丰补枯”，为粤西沿海经济带和流域外东海岛建设提供水资源水安全保障。流域唯一的骨干调蓄工程高州水库正常蓄水位恢复至89 m，增加兴利库容2.28亿m3，按照电力调度服从供水调度、供水调度服从防汛调度的原则，近10 a高州水库实现冬春枯水期稳定出流，共调度供水54.29亿m3，良德隧洞口向鉴江下游调供水39.77亿m3，有效保障了流域中(茂名)下游(湛江)地区的用水安全和生态安全，没有出现影响流域用水安全的紧急事件；通过统一调度，至2020年4月底，湛江供水枢纽累计向湛江钢铁基地供水5 000多万m3，为东海岛宝钢湛江基地、中科炼化、巴斯夫项目早日建成投产提供了坚实的水资源安全保障。

3)实现了流域与区域相结合的水资源管理体制生动实践。流域统一调度的组织实施，建立了广东省鉴江流域水资源管理联席会议制度，健全了鉴江流域水资源调度管理各项工作机制，形成团结治水的合力。如水量调度工作座谈和会议机制、信息报送机制和突发事件通报机制、水库蓄水状况和出库流量动态调度机制、调度计划和实施动态调度组织机制、水量调度定期组织评估机制等，有效应对了多次调度期内流域水雨情干旱情况及流域水质突发情况，有力保障主要控制断面水量、主要控制断面水质达到了流域水资源统一调控管理的目标要求[4]。

6 展望

鉴江流域水资源统一调度管理虽顺利完成10期枯水期调度，保障了流域水质水量总体安全，但立足现实，流域内还存在流域用水管理水平低、农业用水计量落后和水资源监控能力薄弱等突出问题，需要在下一步流域统一管理和调度工作中进一步优化完善。

1)强化流域水资源配置和综合调度管理，细化制定水量调度控制指标和管理措施。当前我省正在全力推进粤西水资源配置工程建设，研究解决粤西地区水资源短缺问题，将进一步促进流域水资源科学调度和优化配置。应该以问题为导向，规范取用水行为，全面提升水资源强监管能力和水平。精准立足流域农业用水比重高、节水空间大的实际，推动流域内各地节水型载体和节水型社会建设，同时积极探索流域内农业用水向工业和生活用水水权交易的有效途径。促进生态保护和高质量发展，补齐水资源管理短板，强化水资源监管，积极配合实施粤西水资源配置工程。

2)按照省江河流域水量分配工作方案要求[5]，进一步做好省分水方案后茂湛各地流域水量分配工作。配合水利部开展新一轮全国第三批跨省江河、鉴江一级支流罗江流域水量分配。按照最严格水资源管理制度要求，优化流域可分配水量、各行政区水量分配方案及重要控制断面下泄水量等成果。

3)推动鉴江流域水治理体系和治理能力现代化，针对目前流域监测能力不足存在的问题，应协同我省水资源监控能力建设和水文现代化建设步伐，加强流域水文监测体系和能力建设，完善流域水资源监控体系，增加支撑流域统一调度管控的重要控制节点流量监控和水质监控措施。