深耕基层 大抓支部 努力锻造坚强有力的机关基层党组织

中央和国家机关工委基层组织建设指导部

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话，从统揽“四个伟大”、坚定“四个自信”的战略高度，对中央和国家机关基层组织建设进行顶层设计、作出全面部署，为推动中央和国家机关党的建设高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。一年来，我们坚持以贯彻落实习近平总书记重要讲话精神为主线，大抓基层、夯实基础，推动每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，每名党员都发挥先锋模范作用，以加强基层组织建设的成效提高机关党的建设质量，为推动中央和国家机关各项事业发展提供了坚强保证。

牢固树立大抓基层的鲜明导向，加强基层组织建设统筹谋划

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话，一以贯之地坚持和强化大抓基层的鲜明导向，就如何提升组织力，锻造坚强有力的机关基层党组织作出深刻阐释，科学规划了推动机关基层组织建设高质量发展的宏伟蓝图和实现路径。我们坚持加强统筹谋划，建立健全法规制度并抓好落实，努力把习近平总书记规划的蓝图转化为工作思路和具体举措。一是加强顶层设计。按照“一年一个台阶、三年整体提升”的工作思路，制定印发《中央和国家机关基层党组织建设质量提升三年行动计划（2019-2021年）》，提出2019年摸清底数、打牢基础，2020年重点突破、全面推进，2021年巩固拓展、整体提升的工作布局，对中央和国家机关基层组织建设作出整体规划，努力以基层党建的优异成绩迎接建党100周年。二是推动机关基层组织工作条例贯彻落实。印发《关于带头学习贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的通知》，把贯彻《条例》情况作为年度机关党建述职评议考核和党的建设专项督查的重要内容，加强督促检查和工作指导，扎实推动《条例》各项要求落到实处。三是健全基层组织建设制度。印发《中央和国家机关严格党的组织生活制度的若干规定（试行）》，扎实推动基层组织生活做到经常、认真、严肃。根据“党支部建在司局、党小组建在处室”的特点，制定《中央和国家机关党小组工作规则（试行）》，首次以法规形式对党小组工作作出明确规定。制定印发《加强中央和国家机关基层党组织党费收缴、使用和管理办法（试行）》和《中央和国家机关工委管理党费使用审批办法》，进一步规范中央和国家机关党费收缴、使用、管理工作。

中央和国家机关“四强”党支部建设论坛现场

坚决贯彻落实党中央决策部署，让党旗在基层一线高高飘扬

面对突如其来的新冠疫情，按照习近平总书记提出的“使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒”的要求，推动各级党组织和党员干部全力投入疫情防控服务保障工作。一是拨付党费支持疫情防控。制定下拨方案，向中央和国家机关各部门拨付1150万元党费支持疫情防控工作。二是组织党员自愿捐款。迅速转发中央通知，印发《组织党员自愿捐款有关事项的补充提示》，及时沟通情况，解答政策问题，加强宣传引导，帮助解决印制捐款收据、非中共党员人员捐款捐赠渠道不畅等实际困难，组织中央和国家机关党员捐款10500余万元，非中共党员人员捐款2195余万元。三是做好抗疫一线发展党员工作。贯彻坚持标准、规范程序、严格把关、确保质量要求，指导有关部门在新冠肺炎疫情防控一线发展党员204名。四是推动基层党组织和党员积极作为。动员各级党组织和广大党员在疫情防控中打头阵、当先锋，中央和国家机关13148个基层党组织参与疫情防控，13766名党员在抗疫一线从事相关工作，25个部门在疫情防控一线成立107个临时党组织。

创建“四强”党支部，让党支部真正强起来

习近平总书记强调，建设好党的组织体系这座大厦，要让组织体系的经脉气血畅通起来，让党支部强起来。我们认真落实习近平总书记要求，坚持聚焦党支部建设，着力提升中央和国家机关党支部建设质量。一是开展党支部建设状况调研。首次在中央和国家机关开展党支部建设状况全覆盖调研，对除部分毕业学生党支部、离退休干部职工党支部之外的21000多个党支部進行“全面体检”，党支部覆盖率达96.9%，摸清底数，总结经验，查找问题，评定先进、中间、后进等次，打响了强化党支部建设的“发令枪”。二是全面推进党支部标准化规范化建设。在2019年开展试点基础上，2020年印发工作方案全面推进，不断提升党支部标准化规范化建设水平。三是举办“四强”党支部论坛。为推动“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”的“四强”党支部建设，分机关、事业单位、企业3个专场，举办中央和国家机关“四强”党支部建设论坛，搭建党支部书记华山论剑、切磋交流的平台。四是加强党支部书记队伍建设。推动落实“一岗双责”要求，选优配强支部书记，加强支部书记集中培训和新任职书记岗位任职培训，提高工作能力，更好发挥“头雁”作用。2019年，我们举办党支部书记示范培训班12期、党小组组长示范班15期，直接培训3400多人。今年，拟通过工委调训、与部委合办培训班等方式，进一步加大培训力度。五是积极推进支部工作创新。精选汇编《中央和国家机关党建创新案例选—支部工作法100例》，编印《中央和国家机关党支部工作手册》，遴选中央和国家机关党性教育活动备选场所15个并印发通知和宣传册。

加强分类指导，增强基层党建工作针对性和有效性

习近平总书记深刻指出，中央和国家机关摊子大、类型多，职能各异，工作不平衡，强调要加强分类指导，科学精准施策，做到“一把钥匙开一把锁”，不能搞“一刀切”。我们以加强分类指导作为推动基层组织建设创新发展的重要突破口：一是根据不同工作状况精准施策。结合开展党的建设专项督查、年度述职评议考核、党支部建设状况调研等工作，对各部门基层组织建设情况进行评估，同时推动各部门摸清所属基层组织建设状况并加以分类，按照“抓两头带中间，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进”要求，总结推广先进经验，积极整改突出问题，推动形成基层组织齐头并进、协调发展的良好局面。二是针对不同类型基层组织分类指导。按照“制定分类指导意见”要求，考虑到所属事业单位基层组织占中央和国家机关基层组织总数的50.35%，从去年8月起，我们开始制定《关于加强中央和国家机关所属事业单位党的建设的意见》，先后开展专题调研8次，召开征求意见座谈会12个，书面征求意见4轮，并专门征求中央组织部、中央宣传部、中央编办、人力资源社会保障部意见，经工委会议审定后于今年4月印发施行，迈出了开展机关党建分类指导的重要一步。三是做好不同党员群体工作。评选表彰优秀共产党员、优秀党务工作者，选树身边典型，发挥引领示范作用。在新中国成立70周年前夕，拨付党费115.4万元对中央和国家机关全国优秀共产党员、全国优秀党务工作者和因公牺牲党员干部家属开展慰问。针对年轻党员思想活跃、党性锻炼较为缺乏的实际，推动成立青年理论学习小组，开展形式多样的学习研讨。目前，中央和国家机关所有部门均成立了青年理论学习小组。加大关怀帮扶力度，连续两年下拨党费1000万元，支持做好离退休党员、生活困难党员、因公牺牲党员家属走访慰问工作。

补短板强弱项，着力解决基层党建突出问题

习近平总书记指出，中央和国家机关党的建设方面还存在不少问题，一个突出方面就是“灯下黑”问题。我们坚持强化问题导向，从解决一些基层党组织弱化虚化边缘化问题入手，切实在发现和解决问题中推动基层组织建设提质升级。一是推动第四轮巡视问题整改。为扎实推进十九届中央第四轮被巡视的中央和国家机关34个部门单位机关党建突出问题整改，我们与中央有关部门一道，督促指导各部门单位认真梳理落实党建工作责任、健全基层组织体系、抓实党员学习教育、严格党的组织生活、推进党务干部队伍建设、社会组织党建等方面的短板和不足，对内设机构、直属单位和社会组织党建工作情况逐个过筛子，摸清实际情况，逐一分析存在的问题，深入进行整改。二是推进“灯下黑”问题专项整治。工委印发《关于在中央和国家机关开展“灯下黑”问题专项整治的工作方案》后，积极推动各党支部结合标准化规范化建设，全面排查在政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等方面的具体表现，压紧压实责任，强化进展情况督导，从严从实抓好“灯下黑”问题专项整治。三是开展后进党支部整治。按照“增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部”的思路，对党支部建设状况调研中发现的问题进行认真整改，特别是大力推动对评为“后进”的343个党支部开展专项整治，取得明显工作成效。

牵住“牛鼻子”，推动全面从严治党主体责任落实落地

习近平总书记强调，加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。我们抓住学习贯彻习近平总书记重要讲话的有利契机，认真落实明责、履责、尽责要求，进一步树牢把抓好党建作为最大政绩的理念，在强化责任中推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。一是明确党建工作责任。抓好《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》落实，推动各部门研究制定党组（党委）责任清单。我们制定印发《中央和国家机关部门机关党委落实全面从严治党责任清单》和《中央和国家机关党支部落实全面从严治党责任清单》，对机关党委、党支部及其负责人抓机关党建责任作出细化规定。二是推动建立党支部工作联系点。推动落实部门党组（党委）主要负责人建立党支部工作联系点要求，倡导党组（党委）班子成员和机关党委委员建立联系点。截至目前，中央和国家机关已有106个部门党组（党委）主要负责人建立党支部工作联系点。三是改进机关党建述职评议考核。按照“改进完善机关党建工作考核评价机制，发挥考核的指挥棒作用、选拔任用的导向作用”的要求，认真抓好機关党建述职评议考核，完善考核内容方式，健全党建和业务联动式考核评价机制。我们认真总结近年来中央和国家机关开展基层党组织书记抓党建工作述职评议考核的经验做法，2019年度首次成立工委述职评议考核工作领导小组，选择20个部门进行现场述职测评，并逐一反馈评价意见及等次。四是健全述职评议考核制度。落实《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》要求，印发《中央和国家机关基层党组织书记抓党建工作述职评议考核实施办法（试行）》，对述职评议考核的工作原则、主要内容、考核方式、时间安排、结果运用作出明确规定。

下一步，我们将坚持落实、落实、再落实，持续用力、久久为功，进一步推动中央和国家机关基层组织建设高质量发展，为建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关打牢基层组织基础。