浙江省市级政府公共服务支出绩效评价分析

摘 要：浙江省地处沿海经济发达，GDP和居民可支配收入走在全国前列，居民生活水平日渐提高的同时公民意识也越来越强，也愈发关注政府在公共服务方面的投入和财政支出绩效水平。本文选取浙江省各地级市政府为研究对象，采用DEA数据包络分析法对2011年至2018年各地级市财政资金在科技、教育、文化、卫生四个方面的支出绩效做分项测算，以回应民生关切，对地方打造公共服务型政府、合理化财政支出结构有一定现实意义，并给予政府改进财政资金使用效率，提高居民幸福度参考借鉴。分项测算发现，科技方面财政支出绩效较高的是温州市、湖州市、台州市、绍兴市、嘉兴市，教育方面财政支出绩效较高的是台州市、金华市、衢州市、温州市、绍兴市，文化方面财政支出绩效较高的是台州市、湖州市、嘉兴市、衢州市、杭州市，卫生方面财政支出绩效较高的是金华市、杭州市、台州市、温州市、嘉兴市。

关键词：浙江省;公共服务;支出绩效

1 引 言

享有公共服务是每个公民生存和发展的必要条件，是公民的基本权利，是财政在社会收入分配调节职能的体现。各级政府应履行职责，建立健全相关规章制度，加大财政投入，扩大公共服务提供范围与力度，同时更应在财政资金有限的情况下注重财政资金的使用效率。完善公共服务供给体系，提高公共服务的质量与效率是在回应改革开放后逐渐脱贫致富的我国广大民众的利益关切，是新时代人民日益增长的对美好生活向往的必要条件，也是能让全体公民享有经济发展果实的公平正义之路。

浙江省地处沿海经济发达，GDP和居民可支配收入走在全国前列，财政也保持较好水平。2019年，全省一般公共预算收入7048.00亿元，增长6.8%;其中税收收入5898.17亿元，增长5.6%，占一般公共预算收入的83.7%，体现了增幅高、质量高的特点。居民生活水平日渐提高的同时公民意识也越来越强，也愈发关注经济生活中的政府行为，以及政府在公共服务方面的投入和财政支出绩效水平。而浙江省政府也顺应时代潮流，积极努力打造服务型政府，努力提升政府效能，近几年的“最多跑一次”改革深得人心，也努力做到“财政取之于民，用之于民”，财政资金在各个民生领域均有所表现。一直以来，浙江省坚持加大民生投入，确保全省财政支出增量的三分之二以上用于民生，不断提高公共服务质量和水平。以教育为例，浙江省财政花在教育上的钱逐年增加，2019年教育支出1764.69亿元，是公共财政的第一大支出。其中，加大对普通高中的经费投入，普通高中生均公用经费投入位居全国前列。科学方面也奋力有为，2019年一般公共预算科学技术支出增长35.9%，重点支持科技新政和数字经济发展等。比如安排11亿元支持之江实验室重大基础研究项目实施、大科学装置建设、高层次人才团队引进、基础设施建设等。民众对公共服务的需求以及政府对公共服务供给改善的努力需要我们丰富这方面的研究。所以，对浙江各市公共服务支出绩效的研究有助于了解浙江省内对公共服务的供给结构与地区差异，从而帮助改善提升浙江公共服务的质量与效率。

本文使用“数据包络分析”方法对浙江省11个地级市2011年至2018年的科教文卫四方面支出效率进行测算，得出四组效率值数据并对此排名。数据包络分析（Data Envelopment Analysis，DEA）是基于“相对效率”概念的一种评估方法，“包络”意指一组观测样本的所有个体均被生产前沿面所包围，是近些年测算支出绩效非常普遍的一种方法。该方法首先由法里尔（Farrell）提出，并由查内斯等人（Charnes）的工作而得以推广开来。DEA方法利用线性规划构建有效率的凸性生产前沿边界，与此前沿相比可以识别低效率的决策单位及其效率值大小。

2 公共服务支出绩效分析

本文根据规模报酬可变的DEA支出绩效测算模型要求，分别从科学、教育、文化、卫生方面各自設计投入产出指标，从《浙江省统计年鉴》以及各地市统计年鉴整理获取2011-2018年的数据。投入指标方面均选取一般公共预算在该方面的人均财政支出，主要差别在产出指标方面的选取。科学方面的产出指标选取人均专利申请受理量、人均专利申请授予量、人均发明授予量。由于市级政府主要承担基础教育方面的财政职能，所以教育方面的产出指标选取普通中学生占总人口的比例、小学生占总人口的比例、普通中学专任教师占总人口的比例、小学专任教师占总人口的比例。文化方面的产出指标选取人均体育场馆数、人均影剧院数、人均公共图书馆图书藏量。卫生方面选取人均卫生机构数、人均卫生机构床位数、人均卫生技术人员作为产出指标来源。为了构建一个地方政府在该方面的综合指标，上述所有的指标通过除以各自平均值的正规化处理以消除不同单位的影响，再将这些各自正规化后的指标简单平均而得该政府在某方面的综合产出指标。

科学方面财政资金支出绩效，杭州市在2011年效率值有0.772，排位第4，之后基本呈现逐年走低的态势，降低至2017年的0.355，仅第9名，而后在2018年稍许反弹至0.404，排位第7。宁波市境况稍有相似，2011年排位第6，2012年与2013年排位升至第4，后面就逐年下降到2017年与2018年的第8位。温州市在科学方面的财政资金使用效率在省内长期领跑，除了2011年排位第3，后面7年都是第1名，效率值均达到有效率的1.000。嘉兴市排位居中，2011和2012年排名第7，2013-2018年六年基本稳定在第4、第5名，效率值也长期稳定在0.5左右。湖州市科学方面财政资金使用效率在省内的位次仅次于温州，2011年-2017年连续7年稳居第2，仅2018年位次略有下降到第3位。绍兴市在近八年的位次有所波动，2011年-2014年均排位中下，2015年跃升至第3位，2016年开始又逐年下降至第5位。金华市在近八年位置稳定在5-8位的中段。衢州市和舟山市长期靠后，排位基本在9-11位。台州市财政资金在科学方面效率较高，仅2015年排位第6，其他7年均排在前三，2011年甚至高居首位。丽水市排名也较为靠后，2017年最高，排位第7，其他年份基本在9-10位。

教育方面财政资金支出绩效，杭州市整体排序靠后，2011年-2015年均排位第9，2016-2018又下降一位至第10位。宁波市也较为靠后，只是2011年-2015年排位第10，2016年-2018年上升一位至第9位，与杭州市调换了位置。温州市整体排名靠前，2012年、2015年最高排至第2位，2013年最低排至第5位，其他时间也基本稳定在3-4位。嘉兴市财政资金近八年在教育方面的效率基本稳定在第8，2016年上升了2名，属阶段高位。湖州市和绍兴市近八年排名稳定在中段，湖州市排位长期稳定在中段稍偏下为6-7位，绍兴市排位长期稳定在中段稍微偏上为4-5位。金华市在教育方面排序靠前，2012年、2015年排位第4，其他年份均排在前2，尤其是近两年占据第1位，效率值达到1.000。衢州市在教育方面的财政资金使用效率远优于在科学方面的表现，2011年排位第6位居中段，2012年-2018年更是稳居第3。舟山市排名依旧靠后，排位11名。台州市稳居前2，2011年-2016年均为第1。丽水市排位居中且小有浮动，位次徘徊于5至8名。

文化方面财政资金支出绩效，各地市排位均呈现一定程度波动。杭州市在2017年效率值排位最高为第3名，2015年排位最低至第9名，其他年份位居中游保持5至7名。宁波市2013年虽然效率值不高，但在当年能排至第3位，2015年效率值最高达到0.713排至第5位，2018年排位最低为第11位。温州市在文化方面的资金效率不同于科学教育的优异表现，排名多数年份靠后，仅2011年排名第5，2014年排名第4较为靠前，其他年份排位在7至10位之间游走。嘉兴市在文化方面表现较为优秀，排名均在1至4位，2012年效率值达到1.000排名第1。湖州市有一定浮动，2014第8名靠后，2015年升至高位第1名，整體表现良好，排在第4位的年份较多。绍兴市2012年效率值0.782最佳排名第3名，2017年跌至11位，有较大波动。金华市有半数年份排名前2，其中2016年成绩最佳，效率值达到1.000，但也有2013年的靠后排名第8位。衢州市整体效率值呈上升趋势，从2011年第8位波动上涨至2018年的第3位。舟山市依旧排名靠后，位居9-11位。台州市整体优秀，排位基本在1至4位。丽水市排位较为靠后，最佳排名也仅为2012年与2018年的第8，其他年份在10-11名。

卫生方面财政资金支出绩效，杭州呈现逐年转好态势，从2011年的第7位波动上升至2018年的第2位，有较大改进。宁波市财政在卫生方面效率排位靠后，2011-2016年均为第10，近两年略有提升至第9名。温州市的排名呈现一定程度的波动，2013年效率值最高为1.000排名第1，2016年跌至中段第6名，其他年份仍有不俗表现均排在2至4位。嘉兴市在这个方面表现良好，排位稳定在2-5位。湖州市排位有较大浮动且整体下滑，2011年最佳排位为第2位，后面年份虽然效率值下将不多，但整体排名有较大下跌，2016年与2018年均为第8名。绍兴市的效率值较为稳定，2011年-2018年整体在4至6位小范围波动。金华市2011年、2012年分居第6、第7位，属于中游稍靠后的位次，2013年开始名次逐年上升，2018年跃升至第1位。衢州市排位基本稳定在7至9位，效率值在省内属于中下游。舟山排位在10至11位，效率较低。台州市稳居前三，超过半数年份都是第1名，仅2013年为第2名，2018年为第3名，表现优秀。丽水市在卫生方面财政资金支出绩效较低且愈发靠后，从2011年的第8位逐年下跌至2018年的第11位。

结 论

本文采用数据包络分析方法对浙江省11个地市的2011年至2018年共八年的科教文卫四方面政府支出绩效进行了测算和相对分析。分项来说，科技方面财政支出绩效较高的是温州市、湖州市、台州市、绍兴市、嘉兴市，教育方面财政支出绩效较高的是台州市、金华市、衢州市、温州市、绍兴市，文化方面财政支出绩效较高的是台州市、湖州市、嘉兴市、衢州市、杭州市，卫生方面财政支出绩效较高的是金华市、杭州市、台州市、温州市、嘉兴市。可见各地公共服务资金使用效率并非与经济发展程度匹配，杭州、宁波两地经济发达，公共服务需求较大，应适当针对性提高资金使用效率以更好地满足与经济发展相匹配的公共服务需求。舟山、丽水等地经济较为落后，财政资金使用效率低，应合理使用财政资金解决公共服务需求，在满足人民需要的同时又尽量不给原本紧张的财政资金带来压力。总之，对浙江省各地市的各项公共支出绩效进行评价也是为浙江为中国的公共服务提升带来一定参考借鉴，以更好适应新时代下的政府从发展型政府向服务型政府转变，也符合现今经济发展水平对政府的需求。这对缓解地方政府之间竞争政绩所带来的重复建设、环境问题、地方政府债务风险都有一定正向作用。

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作者简介：郑彬博（1990—），男，汉族，浙江温州，助教，硕士，单位：浙江财经大学东方学院财税学院，研究方向：财政理论与政策。