改造提升老旧小区让人民群众生活更美好——住建部副部长黄艳解答老旧小区改造热点问题

■ 本刊记者 刘红伟

国务院办公厅日前印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》 （以下简称《意见》），从改造任务、组织实施机制、出资机制等方面明确了城镇老旧小区改造的“施工图”。强调要大力改造提升城镇老旧小区，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。这是国务院首次就城镇老旧小区改造工作出台专门文件。

《意见》为老旧小区改造列出了时间表：2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个；到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。

老旧小区改什么？怎么改？目前进展如何？资金从哪儿来？下一步将怎样推进？在7月21日国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上，住房和城乡建设部副部长黄艳对社会普遍关心的问题作出了解答。

改什么？重点改造2000年底前建成的小区

城镇老旧小区是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。推进城镇老旧小区改造，不仅有利于推动惠民生、扩内需，同时也有利于推进城市更新和开发建设方式转型，促进经济高质量发展。

《意见》要求各地要结合实际，合理界定本地区改造对象范围，重点改造2000年底前建成的老旧小区。

为什么选定这些小区进行改造？黄艳介绍，经过住房和城乡建设部调查摸底，全国2000年底以前建成的老旧小区大概是22万个，涉及居民近3900万户。其中，今年改造计划已经明确——经过各省级人民政府的确认上报，2020年全国计划改造的城镇老旧小区大概是3.9万个，涉及居民将近700万户。“十四五”期间全国大概可以再改造3500万户，在“十四五”末力争基本完成2000年底以前建成的需要改造的城镇老旧小区。

黄艳表示，2000年底以前建成的老旧小区，主要以公房和房改房为主，小区普遍没有物业管理，而且年久失养、失修、失管，保养程度较差，市政基础配套设施不完善，社会服务不健全等问题，这些问题较其他小区更加突出，小区老百姓改造的愿望更加强烈。

黄艳同时表示，受疫情影响，截至5月底，今年新开工的老旧小区改造项目约为年度任务量的20%左右，但进入6月后新开工项目快速增加，截至6月底，已经达到40%以上。

怎么改？坚持居民自愿、尊重居民意愿

目前，全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，情况各异，任务繁重。面对量大面广的老旧小区改造任务，各地该怎么做？

老旧小区改造是一项以社区为主战场，以居民为主体开展的一项工作。黄艳说：“改不改？改什么？怎么改？要坚持居民自愿、尊重居民意愿，激发居民参与积极性。改得好不好？要由居民来评价。改后怎么管？仍要引导居民协商确定。”

《意见》要求，改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类，各地因地制宜确定改造内容清单、标准。

为什么要这样划分？黄艳说，划分这3类主要是依据老旧小区的实际情况，以及居民的具体需求来划分的。在实践中，应该结合供给侧改革，补齐社区公共服务设施短板，给居民提供“菜单式”选择。

“基础类是涉及居民基本居住条件和居住安全、日常生活保障的基本设施。”黄艳说，对此要求应改尽改，并且尽量要求一次性改到位，避免短期内反复改造、多次扰民。

完善类主要为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造内容，包括环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。

提升类主要为丰富社区服务供给、提升居民生活品质的改造内容，包括养老、托育、卫生防疫、助餐、家政保洁等各类公共服务设施配套建设。

黄艳强调，本轮城镇老旧小区改造不是“从上往下”的指令性工程，而是“从下往上”地生成改造项目，老旧小区居民同意改造后经地方上报申请才纳入改造范围。

谁出钱？政府、居民、社会力量合理共担

《意见》明确，要建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。如果出现居民出资意愿不强的问题应该怎么解决？

黄艳说，“老旧小区改造其实是一个解决老百姓最切实的生活条件的惠民工程，光靠政府财政投入是不可持续的，所以我们提出由政府、居民、社会力量几方共担。”

基础类改造由中央补助以及各级财政投入重点支持；完善类则根据谁受益谁出资的原则；提升类更要求鼓励社会力量、社会资本的投资，通过设计、改造、运营给予一定补助和支持，更多依靠社会专业化的服务和投入来解决。

黄艳表示，涉及的居民出资主要在完善类中，如电梯改造。《意见》明确支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造，这能减轻居民出资部分的筹资压力，帮助更多居民改善居住条件。

针对居民出资意愿不强的问题，黄艳说，真正让老百姓直接出费用的部分，除了电梯，其他都是间接的。比如，停车场改造以后，居民如果使用，会按天、按月付费，支持停车场的改造、维护和建设费用。另外，可以让居民让渡一些共有的公共空间和资源，用来养老、食堂、抚幼等。所以，居民是“通过不同的方式来出资的，不见得只有一个出钱的方式”。

住建部副部长黄艳（主席台左二）解答老旧小区改造热点问题

如何管？政府统筹、条块协作

老旧小区改造是非常复杂的工程，怎样才能更好地推动实施？《意见》提出，建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制。

黄艳说，政府方面需要制度创新，在工作推动过程中，需要构建特别有力的工作机制，这是完成老旧小区改造的一个基本条件。此外，还要有社区层面的动员组织机制，不能是从上往下的指令性工程，而应该是自下而上的项目生成。上下结合的机制也考验地方基层治理的能力和水平。

社会力量在老旧小区改造中，尤其是在提升类的改造项目中，发挥着不可或缺的作用。但由于很多项目本身投入资金时间比较集中，资金回收周期较长，很多社会力量或者社会资本在投资的时候可能会有所顾虑。如何更好地推动社会力量持续参与其中，成为老旧小区改造工作持续推动的关键之一。

针对这一问题，黄艳说，根据试点经验，有很多民营企业，包括国企，对老旧小区改造非常感兴趣。“这是城市发展转型的一个关键时期，城市建设已经从粗放扩张类转到内涵提质类，今后很多工作要转移到完善公共产品的供给上。” 比如说养老、抚幼、商业、菜市场，不仅需要政府要给予政策支持，还真的需要长线投资进行保障。不像过去房地产开发，一年或两年就可以回收成本，这一过程可能要到10年和15年。

黄艳同时表示，本次制定的《意见》里面有明确的要求，比如说对于使用空间，一定要让它有预期，就是在回收期内，为其提供一个预期的稳定保障。市场主体对此也非常感兴趣，积极地探索改造和服务模式，这是非常关键的。

对于今年的改造目标，黄艳表示，进入6月后，大部分地区进入施工黄金期，老旧小区改造明显加快进度。“根据各地上报汇总的情况，在6月底，老旧小区改造已经启动了将近50%的工程。所以，我们非常有信心今年能够顺利完成目标。”