突发环境事件应急演练场景设计探索

莫家乐,叶 脉,解光武,陈泽宏,蔡慧华

(1.广东环境保护工程职业学院，广东 佛山 528216；2.广东省环境科学研究院，广州 510045；3.广东省环境监测中心，广州 510308)

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件[1]。突发环境事件起因则主要有交通运输事故次生引发、安全生产事故次生引发、自然灾害次生引发以及企事业单位违法排污(非法倾倒或填埋)等。

我国的环境应急管理制度标准体系对事前、事中、事后突发环境事件的全过程都有相关的管理办法和技术导则，但当前国家环境应急管理制度和技术指南大多集中于事前隐患排查、风险评估、应急预案以及事后调查处理、损害评估、污染修复等方面，对事中应急响应和应急处置等方面极其缺乏[2]。《突发事件应对法》和《突发环境事件应急管理办法》均对应急演练提出了原则性要求[3-4]，但缺乏配套的环境应急演练的内容、程序等缺乏相应规范标准。《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》提出要做情景分析[5]，但突发环境事件情景如何构建，目前国内亦无相关参考规范。国内有专门针对环境应急监测的演练策划或基于工业园区有毒有害气体环境预警体系开展应急演练的，但均缺乏对演练评价指标体系设计及所其暴露问题作分析总结[6-7]。因此，若演练情景设定、程序、评价缺乏相关的规范和指南，往往导致演练的质量不佳。本文以安全生产事故次生引发大气和水污染事件，结合国家相关法律、法规、技术规范以及广东省环境应急体系现状，从应急响应流程、信息报送、应急监测、应急处置、信息公开及舆情应对等方面，提出了突发环境事件应急演练的构建方案、思路及评价体系，并成功应用于广东省第二届突发环境事件应急演练大比武。突发环境事件发生后，在实际应急工作一般为相关职能部门按各自职责开展救援处置工作，事发地政府分管领导指挥协调，本演练设计基于在各政府相关职能部门协同处置的场景情况下，以环境应急工作人员的工作任务为主线，为各级生态环境管理部门和企业环境管理人员开展科学合理的突发环境事件应急演练，提高环境应急管理能力提供重要参考。

1 演练场景构建

突发环境事件具有高度的不确定性，一是发生状态的不确定性，二是事态变化的不确定性，同时又具有基本的周期性，都要经历潜伏期、暴发期、影响期和结束期四个阶段。因此，基于不确定性和周期性等特点，应急演练场景应以分场景-多任务的思路构建。

以广东省第二届突发环境事件应急演练大比武为例，演练共分4个场景9个任务，各模拟场景及任务定时分发，在限定时间内完成，提前完成任务可领取下一任务书，每个任务单独提交材料，且材料中不能出现有市、单位和个人的任何信息，以抽签确定的编号代替。演练场景构建及演练任务内容见表1，场景地图构建见下图。

表1 突发环境事件应急演练场景构建及演练任务Tab.1 Scenario designs and assessments of emergency drill for environmental emergencies

续表1

图 突发环境事件应急演练场景地图构建图Fig. Scenario design map of emergency drill for environmental emergencies

从上图可见，事发地具有明显的珠三角、长三角等发达城镇村镇工业园特征，工业园距离居民区、学校、政府等环境敏感点较近，且周边密布大大小小的河涌。场景地图构建的要素包括了水库、河、涌、自然村、学校、政府、工厂、自来水厂取水口等，且事发地地理位置为不同地级市交界区域，受影响的河流流经两市。

2 演练任务主要评价要点

演练任务1～9的评价要点及与此对应的法律、法规、技术规范等依据资料见表2。场景1简述了事件的起因，对应对过程(任务1)。应急接报的途径主要有企业直接电话报告生态环境管理部门、应急管理局(政府应急办)通告、110报警台通告、上级主管部门调度等方式。任务1设计主要设计从企业端应急接报评价生态环境管理部门接报应对过程合理性、有序性。

表2 突发环境事件应急演练任务评价要点Tab.2 Key points of assessments of emergency drill for environmental emergencies

续表2

场景2描述了应急人员到场后获取更详尽的事故信息、事发地敏感点信息以及环境现状信息，对事件定级及初报(任务2)、应急监测方案制定(任务3)。场景2中任务2专门设计了突发环境事件准确定级的认识易错点，“爆炸事故已造成15人死亡”为安全生产应急预案中的的重大事件，“因浓烟影响疏散事故企业周边人员约6 000人”则为突发环境事件应急预案中的较大突发环境事件。任务3要求根据场景2完成一次应急监测方案。

场景3简要描述生态环境工作人员开展应急监测及各项工作，对应任务2～8，是本次演练设计的主要部分。政府突发环境事件应急预案启动后，应急响应涉及的政府机构众多，此处场景描述可简化，任务指令应详细。生态环境工作人员结合实战要求，在本次演练中任务包括完成指定大气污染物的采样(挥发性有机物现场采样)、指定大气污染物定性定量分析(预先配制含43种挥发性有机化合物的气袋样品作演练考核样)、指定水样定量分析(给定苯胺标准样品盲样，水质采样环节因演练时间关系不作要求)。应急监测首要要求是快，其次才是准，因此，演练设计时应考虑各地事先制定的演练时间长短，提前开展预评估，合理制定应急监测的评价指标。任务7中水样应急监测环节，模拟的是现场采样后送实验室分析，样品来源为标准物质，故参照《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ 589-2010)“6.4 实验室质量保证及质量控制”要求，提出严格质控措施，评价的是分析人员能力素质。任务5～6大气VOCs采样及分析，参照该标准“4.3.5 现场监测的质量保证”，主要针对采样环节的质控要求，因应急监测样品为来源为Linda标准气体，故引入准确度评价地市应急监测能力，实际应急监测演练不可单纯强调准确度，在应急能力评价中，完成任务耗时情况也应作为评价指标。在场景3的演练考核时段裁判组提供至少2套虚拟的应急监测结果数据表。虚拟监测结果数据表给出了事发地周边上下风方向环境敏感点污染物不同时段的监测结果，以及红灯涌、丰收涌、红旗河上下游各处断面水质污染物监测结果。参演队伍根据监测结果情况制定应急处置方案，完成续报、终报及阶段性信息公开。

场景4描述的是事件相关的网络舆情，真假混杂，事件的信息隐藏在场景2和场景3派发的虚拟监测结果数据表中，要求参演队伍做好辟谣工作及安抚群众。虚拟监测结果数据表已设定结果为红旗村、粤中镇幼儿园大气环境质量数据达标，市界断面水质污染物达标，为舆情应对工作(任务9)留下辟谣线索。任务9的派发时间在其他任务应对期间且限时较短，这也贴合网络舆情产生与应对的规律。

3 演练方案应用及结果分析

广东省21个地级以上市生态环境管理部门依照此方案成功开展了突发环境事件应急演练大比武，回访信息显示对演练整体设计满意度达100%。以任务1～9累计总得分评价参演队伍成绩水平，同等得分情况下，完成所有任务累计用时较短者胜出。演练方案各任务得分情况见表3。

表3 突发环境事件应急演练大比武任务得分情况Tab.3 Task scores of the emergency drill for environmental emergencies

3.1 单项任务限时完成情况

从表3可知，单项应急任务准时完成率最低的分别为任务9(舆情回应)、任务4(处置方案)、任务3(监测方案)。国务院早在2016年已要求各地政府对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应，最迟要在5h内发布权威信息，在24h内举行新闻发布会[8]，生态环境部在福建碳九泄漏事件发生后，亦要求地方生态环境管理部门制定本部门涉生态环境领域突发事件舆情引导和舆情处置工作预案[9]，舆情回应演练任务，整体上反映出生态环境管理部门舆情应对经验仍然不足，缺乏实战经验，同时地市生态环境管理部门在环境应急工作发出警示，日常演练和实际工作，都要充分重视突发环境事件情况通报或舆情应对工作，以适应新时期信息传播要求，最大限度降低突发环境事件的影响。此外，处置方案、监测方案提交迟缓则反映出监测机构缺乏日常训练和相关知识储备不足，应急监测人员和设备建设应继续加强，常见突发环境事件应急处置案例和知识要深入到岗位能力再教育中。

3.2 单项任务能力差异性分析

用该任务得分数的相对标准偏差(RSD)评价，大气挥发性有机物(VOCs)监测得分RSD最大，达50.7%，其次为监测方案制定(47.4%)、水质监测(41.8%)，反映出不同地市环境应急监测人员使用先进应急监测仪器(便携式气相色谱-质谱联用仪)能力、应急监测人才水平差异很大。

3.3 单项任务得分情况

各单项任务得分情况主要为：低于60分的比例在14.3%～57.1%之间，60～90分的比例在40.8%～81.6%之间，高于90分的比例在2.0%～3.9%之间。低于60分的任务得分，比例最高的依次是水质监测、信息续(终)报、VOCs监测、监测方案制定。水质监测低分比例高，可能由于应急现场条件简陋、气氛紧张影响技术人员状态，但也不排除参加演练人员技术能力欠佳、水平不高以及应急监测工作中样品采集分析不规范，忽略应急监测技术规范中的质控要求等。

4 结 论

本演练方案成功运用，各统计数据逻辑基本一致，暴露出各地市环境应急工作人员整体水平差异大且能力不足。各级环境管理部门重视先进应急监测仪器配备和人才培养内培外引，日常工作中强化信息专报和信息公开。

本演练方案从应急响应流程、信息报送、应急监测、现场处置、信息公开及舆情应对等方面，基于突发事件不确定性和周期性等特点，提出了突发环境事件应急演练的应急演练场景-分场景-多任务的构建思路，通过实际演练发现，方案设计科学合理，涵盖内容广，依据充分，可实施性强，为各级生态环境管理部门和企业环境管理人员开展科学合理的突发环境事件应急演练提供参考。