关于提升铁路建设工程质量安全监管效能的思考与建议

王玉明

摘 要： 本文通过对铁路建设项目质量安全监管面临的形势进行分析，对质量监管新的要求进行简要总结，重点对开工标准化检查、勘察设计单位的检查、监理及第三方检测单位上报信息应用、开通项目综合检查方面提升质量安全监管效能展开探讨。

关键词： 质量安全;监管

【中图分类号】G641      【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）14-0198-01

1 引言

建设质量强国，实现高质量发展，是党中央、国务院做出的重大战略部署。全力推动铁路建设由规模速度型向质量效益型转变是实现交通强国、铁路先行的基础和根基。新形势下抓好铁路建设工程质量安全监管工作，提升质量安全监管效能，全力推进铁路建设向高质量发展，是摆在质量安全监管从业人员面前的重要课题。

2 铁路建设工程质量安全监管面临的新形势

2.1 参建单位责任落实不到位，技术管理水平达不到高质量发展的要求。主要表现在：建设单位质量安全管理基础、管理成效仍需加强;勘察设计单位接口工程和结合部设计不到位，细部设计不明确，现场配合人员工作不到位，验收职责未严格履责;施工单位质量管理体系不完善，现场质量自控水平落后，施工方案编制、审查走过场，作业指导书、技术交底走形式，“三检制”不落实;监理单位现场质量安全管理不到位。

2.2 铁路建设工程质量安全监管有新的要求。随着铁路改革的推进，区域监督站监督职能从行政监督转变为企业内部监管，国铁集团对区域监督站工作内容也有新的要求。在职责上，要求建立问题查处与指导帮助相结合的工作机制，着力加强监理管理和第三方检测单位管理。在监管重点内容上，要求强化参建各方责任落实的检查、强化设计源头质量检查，强化首次监督检查，强化突出问题检查。在监管工作方式上要求推进标准化、信息化。

3 新形势下提升铁路建设工程质量安全监管效能的思考与建议

3.1 通过从开工标准化入手开展首次监督检查，督促参建各方责任落实，提升监管效能。长期以来，铁路建设项目存在“重工程实施，清前期开工”现象，部分项目统筹规划不充分，部分项目资源配备不足，部分项目开工条件把关不严。开工后半年至一年内安全事故、质量问题多发[1]。2015年铁路总公司以淮绍衡铁路项目作为开工标准化创新试点，取得了较好的成效。2019年国铁集团建设部下发了关于高速铁路建设项目开工标准化工作的通知，对高铁项目开工、标段开工、单位工程开工做了要求，工程监督局也组织区域监督站对应编制了开工标准化监督检查要点。通过对近年来的监督检查实践经验总结，开展开工标准化监督检查工作，应结合实际情况对新开工项目、既有项目的新开工标段以及标段不同专业新开工单位工程组织实施。在项目开工标准化监督检查中，应加强对建设单位指导性施工组织设计编制、施工组织设计审批制度、单位工程开工审批制度等质量安全控制体系的检查;在标段开工标准化监督检查中，施工单位质量体系运转方面应重点关注施工组织设计审批流程、内容是否符合规范要求;施工图审核制度制定以及施工图审核结果上报建设、监理、设计的反馈情况;设计图纸受控管理情况;施工技术交底制度制定、落实情况;在资源配置方面应注重标准、规范的配备及受控管理，试验室工作条件确认工作、授权签字领域是否满足现场实际需要。监理单位应重点关注监理规划编制、审批环节;施工组织设计、专项施工方案及开复工审批制度制定情况;监理单位试验室工作条件确认及授权签字人员资质及授权签字领域是否满足现场需要。在单位工程开工标准化监督检查中，应重点关注危险性较大的工程专项施工方案编制及审批;各项工艺性试验开展及结论等。区域监督站通过对参建单位开工标准化检查，在开工伊始就树立参建单位落实标准的意识，对提升监管效能，推进参建单位全面落实标准化管理、有序推进项目建设具有重要意义。

3.2 通过收集、整理、分析监理及第三方检测单位上报信息，掌握现场实际情况，了解监理、第三方检测单位工作质量，做到现场监督检查有的放矢，提升监管效能。随着监理单位直接向区域监督站报告工作以及第三方检测单位向区域监督站上报检测结果工作的进行，区域监督站能够直接掌握项目质量安全动态，通过信息整理分析明确现场监督检查重点，能够有效提高监督工作的针对性和有效性，同时通过现场检查问题分析，与上报信息进行分析比对，对监理单位、第三方检测单位责任落实、工作质量状况有全面的掌握，有利于对监理单位、第三方检测单位存在问题提出有效的整改要求。通过监理上报的问题反馈，能够督促建设单位落实管理责任，积极协调解决现场存在问题，也能促使施工单位及时整改现场存在问题。

3.3 通过严查勘察设计单位细部设计、工程接口设计质量，提升监管效能。通过分析近年来现场存在质量问题，追溯其源头，均与勘察设计单位在细部设计、接口设计以及设计配合职责落实相关。如不同设计单位因场坪高程衔接不到位造成的站区排水问题;因细部设计不详，造成桥面排水孔与防护墙位置冲突问题;因桥路专业接口设计造成边坡防护不到位问题;因现场勘察不详、造成桥梁承台、墩身缺少防护问题等。加强对设计源头的监督检查，加大对设计单位的监督检查力度，督促其纠正深化设计不足，以及专业接口不明确或冲突碰撞等顽疾，对提高建设工程质量，特别是运营期间安全稳定，有重要作用。

3.4 通过开通项目综合检查，督促参建各方履行验收责任，推进缺陷处理工作，提升监管效能。开通项目综合监督检查，应将施工质量控制资料，分部、分项及单位工程验收，工程接口、缺陷整治、防灾救援及消防设施、弃渣场、剩余工程推进等作为重点检查，目的是找出专业工程质量达标、验收程序履行、质量安全问题整改存在的问题，督促参建单位在初验前消除质量隐患，整改预介入问题，做到高质量开通。

3.5 通过充分利用铁路工程信息化管理平台和监督管理信息系统，提升监管效能。铁路工程信息化管理平台和监督管理信息系统是监督管理信息化建设的重要举措，应积极收集铁路工程管理平台中有关信息，实时掌握建设项目主要工程进度及质量安全状况，充分利用監督管理信息系统分析与统计模块，分析总结质量安全问题发展趋势，并综合制定有针对性的现场监督检查方案，做到现场监督检查事半功倍，同时做好相关信息上传工作，能够显著提高问题整改闭环工作和质量状况安全分析工作效率。

4 结束语

提升铁路建设工程质量监管效能，对促进工程质量稳健提升有重要作用。本文从开工标准化检查、勘察设计单位检查、监理及第三方检测单位上报信息应用、开通项目综合检查、信息管理系统应用为出发点，并就进一步强化几方面工作的思考及建议进行了论述，以期达到提升铁路建设工程质量安全监管效能的目的。

参考文献

[1] 卢春房.中国高速铁路工程质量管理创新与实践[J]，铁道工程学报，2016，36 （1）：1-10

[2] 高玉法.浅析铁路建设工程质量监督工作[J].价值工程，2013（32）：78-80.

[3] 赵杰.以信息化管理提升铁路工程建设管理水平[J].理论学习与探索，2011，（03）：77-78.

[4] 杨光华.铁路建设项目质量管理的思考[J].科技视界，2018（11）：240-242.