在自然资源管理中发挥测绘地理信息科技创新作用研究

刘国坚

摘要： 科学技术的发展迅速，我国的自然资源管理的发展也有了改善。自然资源部组建后，测绘地理信息作为自然资源管理工作的重要组成部分，应把握好自然资源管理工作的逻辑、法理，发挥测绘地理信息科技创新在自然资源管理中的引领支撑作用。为此，本文分析了自然资源管理的内涵以及自然资源部2018年10月印发的《自然资源科技创新发展规划纲要》中有关自然资源科技创新发展布局，提出了测绘地理信息科技创新在自然资源管理中的主要任务及建议。

关键词： 自然资源管理;测绘地理信息;科技创新作用研究

【中图分类号】F205【文献标识码】A【文章编号】1674-3733（2020）15-0051-02

引言：前测绘地理信息集遥感、地理信息系统、卫星定位系统于一体，结合大数据、云计算、物联网等高新技术，在空间规划、自然资源调查监测、导航定位等工作广泛应用前景。

1自然资源管理与自然资源科技创新

自然资源具有资源、资产和资本属性，其资源属性表现为经济社会发展提供物质基础和空间载体;资产属性表现为产权关系;资本属性派生于资产属性，蕴含了自然资源经济价值和生态价值。资源管理注重资源数量、空间分布和生态保护，需加强自然资源调查评价、空间布局变化监测等;资产管理注重产权确定和权益维护，需加强自然资源权属确定、权属登记和信息服务;资本管理需加强自然资源资产评估、资产管理和生态保护修复等。根据自然资源部的管理职责，自然资源管理工作主要包含以下4个方面：①开展自然资源统一调查评价监测，任务包括制定自然资源调查监测制度、指标体系和统计标准;组织实施自然资源调查和监测;对自然资源调查监测成果进行汇交、管理、使用和发布等;②开展自然资源统一确权登记，任务包括制定自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查和成果应用的制度、标准和规范;负责自然资源和不动产登記资料收集、整理、共享和汇交管理等;③建立空间规划体系并监督实施，任务包括组织并监督实施国土空间规划和相关专项规划;开展自然资源环境承载能力评价和监测预警，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局等;④自然资源保护与国土空间生态修复，任务包括制定自然资源保护政策、建立生态保护补偿制度、组织实施生态保护修复等。

2自然资源管理中地理信息测绘的机遇与挑战

自然资源具有某些特性，它们为社会和经济发展提供了可靠的物质基础和空间载体。它们还可以具有特定的所有权关系，其中包含非常丰富的经济和环境价值。管理自然资源的主要内容包括保护生态环境，了解其空间分布和资源数量。因此，有必要对自然资源进行全面监测，弄清其空间布局的变化，对自然资源进行科学评估。随着体制改革，地理空间信息和自然资源管理工作的深度融合有助于促进对自然资源的集约化利用。当前，地理信息测绘的工作相对广泛，要求相关的地理测绘人员以专业的技术和理论标准充分掌握农业、林业、水土资源的相关知识。地理信息的测量和制图在自然资源管理中的应用将在未来朝着多元化的方向发展，应用领域将进一步扩大。为了应对测绘地理空间信息的机会和挑战，测绘人员必须不断更新自己的思想和专业技能，同时积极与相关地理和测绘部门合作，以便在测绘地理空间技术资源工作中发挥作用。评估人员应积极参与生态自然资源的研究，并在有关指标的定义中充分发表其建议，促进自然资源数据管理的资产化，并将经济、社会和生态知识纳入其中。这样就可以充分考虑和有效评估生态自然资源的资产。在未来的自然资源管理工作中，测绘地理信息工作的主要部分是有效地收集数据。但应该注意的是，数据源的范围不仅限于基本的调查和制图，还包括其他领域。通过结合其他领域，与测量和制图有关的地理数据可以变得更加广泛和专业。此外，地理信息技术的测量和制图的不断更新和进一步发展，可以加深其在自然资源管理中的应用。

3自然资源管理中发挥测绘地理信息科技创新优化

3.1完善监测调查技术体系

在资源管理中，无论社会还是生态环境有关调查都需要测绘地理技术，因此，应对监测体系予以构建，强化对调查技术的有效应用。首先，从调查技术来看，在对其应用时，应该对综合管理要求予以考虑，并依据有关需求，完善调查制度，这样既能对自然资源实行科学监测，还能为资源分类起到良好作用，进而为其提供完备的测绘规范。其次，在对山、湖等一些自然资源进行监测调查时，需要借助测绘地理信息，通过该技术来获取有关数据，一方面能对自然资源予以深入调查，另一方面能自动分类，实现动态发现。另外，现在自然资源要素中的一些监测调查技术主要经由各部门进行牵头制定，由其确定统计标准，例如当前行业标准达到700余项，其中国家标准大约为500项，但由于各标准没有统一规范，有的标准甚至出现不标准现象。所以，必须强化对标准的统一制定，对调查标准进行深入研究，这样既能让测绘地理技术日益标准化，还能促进监测调查工作有序开展，进而实现深度融合。

3.2对国土空间进行规划

在自然资源管理工作中，资源的合理配置是一项重要的内容，资源配置中的国土空间规划，测绘地理信息可以将空间规划的底图呈现出来，这样就能够对自然资源的开发以及保护进行明确，测绘地理信息的空间规划工作，有关部门要按照实际的工作需求，对空间规划技术进行深入的分析，通过对空间规划的大数据展示，能够合理的评估自然资源环境的承载能力和国土开发的力度。对空间规划的数据测绘以往都是通过人工来完成，这种技术方法的缺陷是数据精准度不够，而且测绘的效率也较差，所以，测绘地理信息工作要结合信息技术，让国土空间规划的精准度得到提高。另外，还要对评估工作作出模型，国土空间规划与我国的地理信息有密切的联系，针对不同区域的地理特征，国土空间规划要符合实际的需求。所以，这一过程要充分的考虑到国土开发的合理性，依据地理信息的特征、国土开发的有效性等来建立评估模型，完善国土空间规划测绘体系。

3.3健全权属登记管理技术

在新形势下，自然资源开始向自然资产进行转化，所以，应该对资源权属登记予以重视，做好相关工作。其中测绘地理信息属于权属登记较为重要内容，不但能对自然资源范围进行明确，还能为自然资源界址提供有利依据。在这个过程中，必须对管理权属进行确认，一方面能展现出自然资源潜在的综合价值，另一方面能改进管理水平，推动资源管理工作开展。基于此，必须对测绘地理技术有效创新，深入研究登记或者确权技术，这样既能对自然资源权属实现统一登记，还能借助信息平台高效管理。另外，在对资产进行核算时，需要构建质量评估方面的技术体系，例如在该体系中，不但能对自然资产予以估价，还能根据自然资源资产情况进行定级，从而科学评分。与此同时，还应构建资产负债表，从而让资产核算评估逐渐向智能化转变，改善资产评估能力，进而提升核算质量。

3.4在自然资源管理中建立调查监测体系

在自然资源管理工作中建立调查监测体系，主要就是从资源产权管理技术、資源调查技术以及自然资源权属登记技术等方面来入手。在自然资源调查技术体系中，相关资源调查制度的建立要充分结合自然资源的全面管理以及管理的要素，要能够在进行自然资源调查监测以及分类等工作时充分的做好技术支持，使测绘工作能够有一个规范的标准。在调查监测体系中，测绘地理信息技术最主要的就是对自然资源的所有组成要素进行调查监测，而且要积极的拓展自然资源数据要素获取的技术，以便能够使测绘工作实现质量控制、自动分类、动态统计等。另外，对调查监测体系的相关标准要进行强化，在自然资源的调查监测技术使用过程中，相关的技术标准是依照自然资源管理各部门共同来制定的，并不是按照国家标准或者是行业标准来执行的，所以在技术标准方面还存在不统一，也缺乏规范性。针对这一情况，要对自然资源调查监测工作进行专业的分析，然后制定出相关的标准，使调查监测工作以及测绘地理信息工作能够朝着标准化的方向发展。

结语：中国自然资源部经历了全面的结构调整，进入了一个崭新的时代。根据改革计划的要求，必须将社会地理信息纳入自然资源管理。目前研究的重点是如何在新组织中充分利用地理信息的实用价值。因此，本文首先简要讨论了自然资源管理的内容，然后详细讨论和分析了地理信息在自然资源管理中的使用，以促进地理信息工作的顺利开展并改善为自然资源管理提供的高质量服务。面对新形势和新挑战，员工应保持先进的技术技能和专业水准，并积极学习大数据、云计算、物联网和人工智能等新技术，并顺应时代潮流和新技术的发展趋势。促使测绘在管理信息和自然资源时提高管理水平和竞争力。

参考文献

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