基于公共行政管理视角下夜间经济发展的机遇与变革

宋敏瑜

摘 要：夜间经济已经成为我国消费升级的新动力，带动城市经济发展的新引擎，夜间旅游、夜间运动、夜间购物等被广大消费者接受，晚六点到早六点不再是在家休息的时间，而是在城市中消费的时间。在为居民提供了诸多便利的同时，电力供应、安保、交通等公共行政管理问题与之而来。

关键词：夜间经济;城市管理

一、夜间经济发展现状

夜间经济飞速发展，原先宅在家中的居民更乐意走上街头，尝试依靠新的方式缓解一天的疲劳，因此，投入资金打造夜生活商圈、增加夜景照明、鼓励夜间消费成为了许多城市的选择，促使人们在夜间消费，不仅仅带动全城市第三产业的发展，也为城市的整体经济结构转型提供契机。当今时代，平均工资水平提高，但生活压力逐步提高，白天在高压下工作生活的人们，晚上需要一个宣泄的窗口。在某种意义上，夜间经济的发展水平侧面反映了城市生活质量及发展状况，在我国一线城市，夜间消费的消费额早已达到了全天的一半以上。

二、公共管理面临的挑战

诚然，丰富多元的夜间文化流行于各大城市以来，居民的生活更加丰富，夜间出门新选择也增多了，但与此同时，原本在夜晚没有太多压力的公共管理系统，迎来了前所未有的挑战。环境污染、资源浪费等原本就存在的问题尚未有所改善，新型污染、治安压力等问题又随之而来，对于公共行政管理来说，不仅带了发展机遇，也带来了重重压力。

（一）交通压力

一般城市公共交通在晚高峰结束后，会迎来一段“平静期”，给相关工作人员一段修整与调试设备的时间，公共汽车增加油箱储量、地铁例行检查清洁，有些时候驾驶员还会轮班休息，随着夜间经济的到来，这段原本工作量较小的时段却变成了第二高峰，除此之外，许多家庭出行更倾向于选择驾驶私家车辆，堵车、因夜间视线不明导致事故，这些意外情况的发生率直线上升。

（二）环境压力

酒吧、KTV等娱乐性场所成为当今消费者在夜间消费的首选，消费者会制造出大量的餐饮垃圾，这给垃圾处理工作带来了较重的负担，过量的油烟排放会被上级环保部门检测超标，还有一次性用品的频繁使用会给城市造成资源浪费。许多城市开设夜间景点，众多楼宇的LED广告彻夜常亮，这无疑是城市中十分靓丽的风景，也是向游客展示城市文化的绝佳机会，发展夜间经济离不开城市供电系统的后勤保障。但此时，一种新型污染悄然走进大众视野——光污染，现代科技已经证实，这种污染对人体健康无益，还会造成对大气层的损害。有些城市的商圈与居民区界限划分不明确，夜晚商家的音乐声等会打扰到仍在加班的白领，也会吵醒早早进入酣眠的婴孩，这种噪音污染让住在商业区附近的居民头痛不已。

三、公共管理变革思路

基于以上種种挑战，结合人们已经逐步适应夜间消费的实际情况，以及夜间经济对整体城市发展的带动作用，要尽快让夜间城市高效运转，顺应这一消费趋势，让消费者不仅有地方消费，更有兴趣消费。

（一）合理布局，统一规划

商业区、住宅区要做到互相分离，夜间经济的密集区要做到远离住宅区域，制定相关标准，结合各公共管理部门实际考察，保障商业区正常运转，以及居民区住户的合法权益。可将部分政府财政支出用于整体设计与改造夜间商业区，结合城市文化与城市特色，起到一定宣传推广作用，形成构局合理、形态多元的新型夜间商圈，为经济的转型升级提供新动力，并以此提高居民幸福感。延长公共交通运行时间，合理安排系统内在岗职工工作时间，严防疲劳上岗，造成严重安全隐患，对于夜间值班等要按照我国法律规定给予补助。将路灯常亮时间适当延后，确保私家车出行顺畅。不断完善公共设施建设，城市绿化要符合现代化城市建设要求，夜间灯光秀、广告灯等应依照空气质量状况等指标定时开放、定时关闭，可采取间歇式灯光展演，节约资源的同时又没有影响群众的观感体验。

（二）推动消费转型升级，鼓励夜间消费多元化

传统夜间消费的主力行业在娱乐产业，但随着时代发展，这并不满足群众日益增长的精神消费需求，城市图书馆可随实际情况将开放时间延长至夜间，鼓励书吧、自习室等夜间开放，以此满足大部分人的“充电”需求。

夜间消费新兴而潮流，但这不应该成为年轻人与老年人之间不可逾越的桥梁，对于老年人来说，饭后有公园散步、社区有场地运动在大部分城市已经基本满足，但亦可鼓励老年群体参与到夜间消费，最起码不应以夜间商圈建设为由侵犯老年人的基本权益，降低他们的幸福指数，剧院、电影院可在夜间设置老年人专场，雅俗共赏的戏曲文化可以一家人一起欣赏。

引导居民积极进行歌剧、交响乐、传统民乐等高雅艺术文化消费，文化休闲娱乐活动入驻夜间商圈，打造一批符合居民日益增长的文化需求、具有城市文化底蕴的文旅项目，鼓励一批新兴文化推广企业的开设，倡导积极正确的消费观念，促进城市整体消费升级、转型。

（三）加强治安管理，保护城市环境

确保安全是公共行政管理的重中之重，也是首要工作。既要满足群众升级的消费需求，也要确保各种营业模式合规合法，重点要做好特定产业的盘查工作，推动夜间经济发展不是给犯罪分子提供借口，不能因为管理严格易导致经济活力不足而睁一只眼闭一只眼，要确保夜间经济增长的健康、稳定。加强夜间巡逻与联防联控机制，保证消费者生命安全与财产安全，使夜间消费在安全、让消费者方心的环境下进行。在旅游旺季，集中惩治哄抬物价、宰客等破坏市场秩序的行为，查处力度要加大，检查力度也要加大，这对维护城市形象、保障市场秩序起重要作用。可以通过垃圾分类、设置垃圾桶等方式引导消费者爱护环境，减少资源浪费。

参考文献

[1]于萍.夜间旅游与夜经济：城市发展的新动力[J].改革与战略，2010，26（10）：32-33+128.

[2]胡华.夜态城市[D].天津大学，2008.