事业单位财务会计管理难题与解决对策

胡晓燕

【摘要】新的历史时期中，环境的剧烈变化愈发凸显出事业单位财务会计管理传统模式的局限性。不少事业单位财务会计管理不断遭遇诸如管理滞后性显著、监管力度有待加强等难题，严重制约了事业单位财务会计管理水平的提升。因此，新形势下事业单位财务会计管理解决难题不仅需要推行全面预算管理，提高管理工作前瞻性，也需要建立健全内部审计机制，提高独立性、客观性，以及坚持教育培训，打造专业化、复合型人才队伍。

【关键词】事业单位  财务会计  管理难题  解决对策

与企业单位不同，事业单位各项管理事务往往涉及大量社会公益服务内容，而与市场化存在或多或少的差距。这导致不少事业单位财务会计管理工作难以达到企业的系统性与规范性。加之越来越多事业单位的经济活动日趋复杂繁多，因此其在财务会计管理方面遭遇的困难与挑战也愈发显著。

一、事业单位财务会计管理难题

（一）管理滞后性显著

典型的公益属性决定了绝大多数事业单位的经济活动与市场之间的联系不甚紧密，因此其财务会计管理往往存在“头痛医头、脚痛医脚”的情况。在出现财务问题之后再设法解决是不少事业单位财务会计管理的常态化选择。这就导致这些事业单位的财务会计管理存在显著的滞后性问题。一方面，坐等问题出现再仓促应对导致这些事业单位的财务会计管理缺少系统性和规范性，另一方面，由于管理层对事前干预的重要性认识不足，造成在宏观战略决策环节难以关注到财务会计管理的核心价值，以至于在顶层设计环节存在针对财务会计管理的缺失和漏洞。

因此，很长时间以来，不少事业单位的财务会计管理无论是理论体系还是实践技能始终在较低水平徘徊，单位内部自上而下难以形成足够有效的财务会计管理战略规划。这是造成这些事业单位频频遭遇财务会计管理难题的重要原因之一。

（二）监管力度有待加强

正是由于在战略层面对财务会计管理工作缺乏预见性，不少事业单位很难树立起强化财务监督管理的意识。这些单位的财务会计管理活动已经形成了极为固化的套路，即便明知存在不足之处，从决策层到基层业务人员也难以彻底打破僵化的管理模式和惯性思维的局限。

因此，这些事业单位内针对财务会计管理的内部监督往往具有相当明显的形式主义问题。比如即便在管理规章中设置了内部审计项目，但具体实施中常常出现走过场的情况。包括单位领导、财会人员与审计人员在内，内部审计活动仅仅局限于填表格、写报告，而难以切实触及财务会计管理活动的深层问题。而审计监督的徒有其表造成了这些事业单位的财务会计管理难题无法在根本上解决，成为制约财务会计管理水平提高的又一负面影响因素。

二、事业单位财务会计管理难题的解决对策

（一）推行全面预算管理，提高管理工作前瞻性

许多事业单位财务会计管理遭遇难题的主要原因在于事后管理的仓促，因此强化事前管理至关重要。这就需要事业单位推行全面预算管理，提高管理工作前瞻性。

推行全面预算管理的前提之一就是遵循精细化管理原则，制定全面的财务会计管理标准体系。这需要结合事业单位各项财务活动的历史数据和发展目标形成具有高度执行性的预算标准阈值区间，并确保这些预算管理标准足以覆盖单位内部所有经济活动。同时，全面预算管理活动要充分前置，不断加强事前与事中管理。即，财务会计管理需要重点关注各项经济活动进行过程中的预算执行情况，全面推进“无预算不执行”管理原则。对超出预算标准的经济活动不仅需要严格禁止，且需通报直管领导，必要时还需追究直接当事人与直属领导者的责任等。

只有借助全面预算管理将财务会计管理充分前置，事业单位财务会计管理才能彻底规避事后“救火”式处置问题的窘迫。这也是在帮助财务会计管理工作大幅提高品质和效率的重要举措。

（二）建立健全内部审计机制，提高独立性、客观性

除了管理滞后，传统模式下的事业单位财务会计管理缺少充分监督也是造成各种难题的重要原因。因此，建立健全内部审计机制，提高独立性、客观性至关重要。

不少事业单位长期以来的内部监督定位失当、力度不足。一方面，这些单位内部审计机构缺少独立性，不仅在机构定位上存在相对边缘性，而且时常成为财务部门的隶属。这种机构设置与定位上的附属性质直接造成内部审计机构不独立、不客观、不权威，必定严重影响内部审计监督管理的系统性、规范性。

故，事业单位的内部审计机构不仅需要单独成立，且应直接且只向单位最高领导负责。只有最大限度剥除关联机构或利益相关方的影响，事业单位的内部审计机构才能充分发挥其应有的监督管控功能，才能在财务会计管理活动中起到“把关人”、“吹哨人”的重要作用。

（三）坚持教育培训，打造专业化、复合型人才隊伍

不少事业单位财务会计人员存在知识结构相对老化、业务水平参差不齐、实践技能相去甚远等诸多问题。人才队伍整体水平的局限性也是导致事业单位财务会计管理难题出现的重要原因。因此，新形势下事业单位解决财务会计管理难题的又一策略当是坚持教育培训，打造专业化、复合型人才队伍。

一方面，事业单位应结合自身实际情况与客观要求积极对外招聘高水准的专业人才以充实内部财务会计队伍，另一方面，考察现有财务会计人员的知识结构与技能水平，事业单位还应采取内部短期培训、外部中长期委培等多种人才培养模式，以期实现对财务会计人员队伍整体素质的提升。

在有条件的情况下，事业单位还可以考虑组织同业间的交流互动，通过向先进同行的观摩与学习实现自身管理思想和技能的转型升级。

结束语：新时期事业单位不仅需要全面履行自身担负的社会公益服务职责，也需要针对财务会计管理出现的新问题加快优化与改进，以更好地适应主客观环境的剧烈变化。这不仅是新形势下事业单位财务会计提高管理水平的重要策略，也是深化供给侧结构性改革背景下事业单位践行科学发展观、实现可持续发展的重中之重。

参考文献：

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