产业扶贫助推深度贫困地区稳定脱贫的思考

郝纯

以四川省道孚县和红原县为例 精准扶贫已经进入决胜期，我国扶贫工作已经取得了重大成就，但同时也存在许多问题。文章围绕精准帮扶，以比较 分析为研究视角，选取道孚县和红原县为研究对象，分析总结两个地区在产业扶贫、金融扶贫方面的实践情况，为其他深度贫困地区提供精准扶贫的对策建议，为进一步扶贫工作的展开提供新的思路。

党的十八大提出了到 2020 年要消除

贫困，全面建成小康社会。十九大报告指 出，通过五年的努力，中国脱贫攻坚战取 得决定性进展，6000 多万贫困人口稳定 脱贫，贫困发生率从 10.2%下降到 4%以 下。四川是我国脱贫攻坚的主战场之一，

2019 年实现减贫人口 108 万，3513 个贫困 村退出，30 多个贫困县摘帽。“输血式”扶 贫可以解一时之困，通过发展产业等方式 的“造血式”扶贫才能实现稳定脱贫。本文 围绕如何实施产业扶贫，以比较分析为研 究视角，选取了四川省定深度贫困县道孚 县和红原县为研究对象，分析总结两个研 究对象在实施产业扶贫方面的实践情况 和经验做法，为进一步做好产业扶贫提出 对策建议。

道孚县和红原县的概况

道孚县位于四川省甘孜藏族自治州 东北部，地处青藏高原的川西山原地带。 道孚县山高谷深，以农业为主导产业，主 要种植青稞和土豆，部分乡镇有小规模的 畜牧业，养殖方式以游牧型为主，牲畜种 类单一，户均数量少。

红原县地处青藏高原东部边缘，位于 四川省阿坝州中部，是阿坝州海拔最高、气候最恶劣的高寒草地纯牧业县，以牦牛 养殖为主。受“逐水草而居”的原始粗放生 产方式和自然灾害多发频发的影响，红原 县的草原畜牧业抵御自然灾害和疫情风险能力很低，牦牛在春季死亡率较高。

道孚县和红原县产业扶贫情况 道孚县产业扶贫情况：道孚县积极发 展现代农业推动全县贫困户稳定脱贫。针 对藏区产业结构简单，农产品加工业基础 薄弱的特点，结合实际确定了“一花二黑 三特色”即高原油菜、黑木耳、黑青稞、紫 皮马铃薯、道孚大葱、野生菌作为道孚县 主导优势产业，同时将牦牛养殖、特色中 藏药材、观光农业等作为辅助产业，并配 套发展冷链物流、仓储、商贸展示、电子商 务等项目，规划产业园区引入企业，建设 标准化厂房，办公用房、企业孵化中心等 公共配套基础设施，为入驻中小微企业提

供全程孵化和专业化指导服务。

引进和培育企业，推动产业集聚壮 大。道孚县落实产业扶持奖补政策，积极 从外部招商引资，培育本土企业，种植春 油菜、黑青稞、中藏药和露地蔬菜 6 万余 亩，养殖牦牛 9.5 万头，建设农产品加工园 区，引入 10 余家企业建厂投产，依托企业 的资金、管理、技术、市场等优势带动产业 发展。同时整合本地中小微企业入园孵化 发展壮大，健全加工产业链，提升农产品 附加值。

孵化特色品牌，开拓省内市场。道孚 县引入设计企业，围绕高原藏区特色农产品，提升品质建立品牌，打造“三品一标” 农牧产品认证。同时加大宣传力度，积极 运用新媒体、电商、直播带货等渠道，精心 设计产品包装，突出产品特点和定位，组织企业参加新春年货购物节等大型产品展销活动，拓宽销售渠道，提升藏区优势产品影响力与知名度。

探索农旅融合，发展观光农业。在协德 乡万亩油菜基地建设中，除从农业生产角 度考虑外，道孚县以农旅融合为着力点，在 皇家寺院慧远寺附近打造了高原大地景 观，以彩色油菜种子撒播在大地景观范围， 和黄色油菜搭配，形成直面、俯视均有视觉 效果的美丽图案，在“安巴农耕节”等节日， 吸引了大量游客，促进农民旅游增收。

红原县产业扶贫情况：红原县通过积 极发展现代草原畜牧业推动全县贫困户稳 定脱贫。通过开展“四川阿坝牦牛產业精准 帮扶工程”，依托红原牦牛乳业公司，按市 场价或保护价就高收购贫困牧户的牦牛鲜 奶，使从事牦牛养殖并自愿售奶的建档立 卡的贫困牧户每年户均产业收入 2 万元以 上，年人均纯收入稳定超过脱贫标准。

发展专业合作社，推动规模化产业化 发展。红原县积极推动传统畜牧业向现代 草原畜牧业转型，组织 80 余个企业、合作 社、养殖基地和种养大户等经营主体成立 了农牧民专业合作社联合总社，吸纳建档 立卡贫困户通过草场、政府扶贫资金入 股，统一生产标准、塑造品牌和开拓市场， 促进了畜牧业“规模化、标准化、产业化”发展。

推行农牧业保险，完善风险保障机 制。红原县与保险公司合作推动政策性牦 牛养殖保险，试点推行草原保险，将全县 25pt'>商、直播带货等渠道，精心 设计产品包装，突出产品特点和定位，组养殖牦牛和冬春草场纳入保险范围。同时积极探索藏绵羊目标价格保险试点，农牧产 品质量保险。经过探索实践，红原县基本构建 起“政府引导、企业带动、保险联动、合作总社 参与、牧民主体”较为完善的现代草原畜牧业 产业保障体系，变政府对畜牧业灾害的事后 救助为事前防范与灾后保险补偿相结合，有 效降低了农牧民生产风险。

推广现代科技，完善配套服务。红原县大 力推广运用普及畜种改良、农牧业机械化、草 地改良、疫病防控等基础性实用技术和装备， 指导企业和经营主体按照相关的技术规范和 技术标准进行生产、加工、流通，建立产品生产 经营标准化体系。同时，加快建立现代畜牧业 多功能综合服务信息技术平台。通过电子化基 础设施建设，提供电子商务、市场价格信息、农业生产监测预警、气象监测预报等公共服务。

道孚县和红原县产业扶贫的经验 启示

产业扶贫的核心是转变发展方式，发挥 农牧民的主体作用。要改变深度贫困地区传 统“靠天吃饭”的粗放发展方式，推动农牧业 规模化产业化现代化发展，引导农牧民转变 意识形态、思想观念、发展理念、生产方式，调 动起他们的积极性和主动性，发挥他们的主 体作用，才能确保各项工作高效推进，真正维 护和实现农牧民根本利益。

产业扶贫的动力是龙头企业引领，各部 门联动是有力推手。农牧业产业化规模化发 展初期投入较大，小微企业和散户对发展前 景普遍存在怀疑，抗风险能力较差。要通过引 进龙头企业，发挥大企业资金、管理、技术、市 场等方面的优势，带动小企业共同发展，形成 产业链。项目规划、环保评审、土地城建、水电 通讯等都是建设产业园区、引入项目落地时 面临的问题，涉及众多部门，通过整合各部门 政策、项目、资金等有利条件，更能有力提升 产业发展的基础设施和服务水平。

产业扶贫的关键是把贫困户深度嵌入到 产业发展链条，建立完善的风险保障体系。要 围绕贫困户主要参与的农业产出品健全产业链条，塑造一批打基础、利长远的优势产业和 企业，让产业发展效益真正落到贫困群众身 上。农牧业生产面临的自然风险和市场风险 是产业现代化建设过程中必须要解决的问题。要设计更多种类的农牧业保险，将生产资料和产出尽可能纳入保险范围，建立起更完善 的风险保障体系，将扶贫产业发展的风险降到 最低。

进一步做好产业扶贫的对策建议

根据贫困地区自然资源禀赋发展特色产 业。根据贫困地区自身资源禀赋优势优化区域 产业布局，因地制宜发展特色种养殖业、农产品 加工业和乡村旅游业。政府职能部门要统筹谋 划，使农产品加工业向优势特色产区集中，促 进原料基地建设、农产品加工业发展和区域品 牌打造相互促进，形成生产与加工、科研与产 业、企业与农户衔接配套的规模化发展格局。 发挥龙头企业示范和带动作用，建立专业 合作社。引入龙头企业发挥产业扶贫示范和带动作用，建立专业合作社，扶持种养殖大户，采 取土地流转、参股和帮助就业等方式，引导贫

困户在龙头企业和专合社的带动下走自力更 生脱贫致富之路。引导企业和专合社调整优化 种养殖产业和农产品加工业结构，拓展增收致 富新渠道，在贫困户稳定脱贫的同时进一步发 展村集体经济，实现贫困村整体脱贫。

加强基础设施建设，整体提升乡村信息化 水平。继续实施“宽带乡村 视听乡村”等工 程，加快推动农村及偏远地区光缆线路、无线 网络、有线电视网络等通信基础设施建设，重 点提升藏族、彝族深度贫困地区通信网络覆盖 水平，提高农村信息基础设施建设水平，构建 起较为完善的网络扶贫信息服务体系，推动电 子商务发展，为精准扶贫做好保障。

做好“教育扶貧”和“技能扶贫”，为稳定脱 贫提供内生动力。加强职业教育资料对贫困地 区的倾斜，组织职业教育院校开展针对于贫困 人员就业技能专题培训，定向招录贫困家庭子 女到职业院校接受职业教育和职业培训。组织 高级专业技术人员、知名企业家开展“送技术 下乡”活动，传授种（养）殖技术、品种改良、农 产品加工、电子商务平台建设等农村实用技 能，提升贫困地区群众脱贫致富能力。

参考文献

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