浅谈国际项目工程管理中的风险管理

车浩然

随着中國综合国力的提升、政治地位的提升，以及世界全球化的进程，尤其是“一带一路”倡议提出以来，越来越多的企业选择走出国 门，在海外承接、开展工程。由于中外经济、政治、自然环境、社会文化等因素的不同，企业走出国门在工程管理方面面临着许多风险， 本文就基于国际工程管理中的潜在风险进行分析。

根据我国及国外建筑企业的实际情况， 中外双方在政策、经济体制、文化观念、社会情 况、自然条件、项目开展模式、管理模式、投资 模式、企业用人模式方面均存在较大不同。在 这种背景下，中外合作的国际项目中，势必出 现中方外方管理模式的碰撞，甚至出现矛盾， 导致项目开展不顺利、经济效益受损等问题， 使得企业承受巨大风险，对企业的管理及经济 效益都会产生巨大影响。而风险管理是项目管 理不可或缺的一个重要方面。因此，风险管理 成为无数国际工程企业不得不面对的问题。

国际项目工程风险管理的必要性

国际项目工程管理模式及特点：国际项目 工程管理中，有传统通用项目管理模式、建筑 工程管理模式（CM 模式），EPC 模式、BOT 模式 等等。无论采取何种模式，项目本身往往体量 大、投资多、工程主体多、各国情况不一，政策 环境不同、管理难度大，受影响的因素众多。

国际项目工程风险管理很有必要： 国际 工程企业利润往往与风险息息相关。工程开 展过程中的复杂因素往往会使得企业后期追 加经济投入和人力投入。因此，提前进行风险 分析，可以帮助企业决策是否开展项目、了解 项目的沉没成本，以及帮助企业决策利润空 间，规避潜在的麻烦。

国际工程的风险分析

国际工程企业必须规避合同风险：  法国学者莱曼曾提出“风险意味着损害的可能 性。”提前国际项目工程管理中主要存在合同 风险、技术风险、政策风险、经济投资风险等 内容。

由于国际项目工程参与方往往是两国甚至多国，参与者众多，因此，很少会按照单独 一个国家的法律来进行管理。比较常见的做 法是按照国际惯例、以及事先的合同条款约 定，来进行统一的规范化的项目管理。因此， 对于企业来说，是否足够了解国际惯例显得 尤为重要。在签订合同时，是否对于项目开展 后的全过程各个环节的事务足够了解，尤其 是在经济事务及责任界定方面有足够的了解 和预判，是否把重大工程节点中可能遇到的 不清晰、不明确的责任界定及处理办法提前 约定在合同内，就显得尤为重要。如果一些关 键事务并未提前清晰约定，或约定的内容对 企业不利，那么在项目开展后，极有可能出现 “吃哑巴亏”的情况，出现经济、时间、人力上 的三重损失。

尼日利亚某公司与中国共建的某建筑项 目就曾面临以上提到的合同风险。尼日利亚 业主与中方公司曾共建某办公园区。在项目 洽谈阶段，尼日利亚公司与中国公司签订了 总包合同，在合同中约定把整个项目总包交 给中国公司，但对于工程量中的某些具体分 项，未做具体详细描述和责任界定，也并未进 行关于热力、电力、雨污水、燃气等市政接入 费用的约定。之后，中国总包公司把项目的设 计分享分包给了上海某设计院。

在园区内 1 号办公楼竣工后，项目开始了2 号办公楼的施工。在园区内 2 号办公楼进行 第三个月的施工时，项目现场出现了这样的情 况：园区经常跳闸、断电，导致 1 号楼工作无法 进展，严重影响尼日利亚业主的工作。电力工程师发现原因为电容不够，无法支撑现场的施 工用电及工作生活用电。另外，工程无法继续 接入其他市政条件，因而无法进行下一个阶段 的施工。此时中方总承包公司与尼日利亚公司产生了严重分歧。在项目洽谈阶段，合同上并未对关于市政管线接入的费用、责任等进行明 确约定。因此，尼日利亚公司认为合同上已经 把与该工程相关的全部工作都总包给了中方 公司。而市政管线接入这部分工作涉及到项目 后续施工及已竣工的 1 号楼交付使用，因此应 当属于与工程相关的工作，因此认为市政接入 费用已包含在合同价里。而总包认为，市政分 享按照惯例应为额外部分，应由外方公司与热 力、燃气等公司签订合同，故而合同价中并未 包含市政接入的费用。

各参建方在此时陷入了僵持，项目延期9 个月时间，最终以双方各自承担 700 万费 用和解。此时，由于事先合同约定不清晰而产 生的风险，中方和外方都产生了巨大的经济 损失和时间成本。因此，承接项目之前应当合 理地评估风险，将工程各阶段可能会面临的 各项问题逐一梳理，提前考虑，合理预估范 围，咨询国际律师，以最大限度地保证项目的 顺利进行，是企业必须进行的风险控制措施。 另外，不同国家的技术标准、行业规范也 并不相同。柬埔寨某地的高铁项目，承建方为 中方公司。该公司为第一次“走出国门”，其内 部团队对于国际技术标准、行业规范方面缺 乏经验。在已接近交付的阶段，突然发现了项 目施工标准上的重大漏洞，部分工程分项存 在无法如期通过验收问题，因此承担了巨额经济损失。

国际工程企业“走出去”必须规避文化观 念及社会环境风险： 由于中外文化及社会环 境不同，国际工程企业“走出去”后，势必面临一定程度的对国外社会及文化观念的不适 应。如不加以规避，则很容易因为上述风险产 生项目中断甚至开展不下去进而影响利润的 问题。

上文提到的尼日利亚案例也反应出各国观念差异、管理模式不同、以及社会环境氛围不同所 带来的潜在问题。案例中，中方并不知晓外方的默認 惯例，故而坚持了自己的立场，并未提前说明市政分 项问题。外方也未曾考虑由于不同国家观念、惯例不 同所带来的潜在风险，默认所有费用均含在合同价 格中，因此也并未在合同上予以落实，才最终造成了 双方共同的经济及时间损失。因此，在国际项目管理 过程中，务必提前考虑此种风险，并作出应对措施， 严格把项目中会涉及到的各项施工分项逐一落实， 逐一确认。 n>利润的 问题。

国际工程企业必须规避技术风险： 在项目管理 过程中，有时也存在着技术风险。应当确定和评估技 术上的风险，在项目开展前就着手识别潜在的损失 因素和估计损失的大小。另外，要制定风险政策，提前确定应对风险的相应措施和规划，对风险进行监 督与控制。

某中外合作建筑工程竣工验收后的第一年冬天 即出现了供暖温度不达标的问题。该工程为员工宿 舍楼，宿舍楼在零下 15 度的环境下，暖气丝毫不热。 中方公司工程师先是认定为管线接入有问题，并且 因此而追加了近 300 万人民币的管线改造工程款， 与外方公司签订了合同，确保解决该项目的供暖问 题，但在合同中并未对“如果供暖问题得不到解决， 后续应如何处理”方面进行约定。施工完成后，在第 二年冬天该项目温度仍然未达标。此时外方已经失 去耐心，而中方工程师给出的技术判定是，管线接入

有问题，但管线改造已完成，该问题已解决;同时，项 目存在着暖气安装方面的问题，因此中方再一次提 出，需要额外与外方签订合同并要求外方追加投资。 供暖问题僵持近 2 年，迟迟未得到解决。并且此事对 该中方公司的影响极差，外方政府代表出面协调依 然未解决问题。最终，外方公司采取了空调供暖的方 式，彻底放弃了中方公司提供的各项方案。并且也采 取了一些舆论和影响力方面的优势，最终该公司在 该城市的其他项目也不得不终止。

另外还应当衡量设计师、总承包商企业对于当 地的技术设计规范、施工标准、施工方法、建筑法律 法规等方面的熟悉度，以客观衡量是否有能力承接 相应的国际工程项目。

国际工程企业面临的政治风险及分析： 承接海 外项目，企业往往面临着不确定的政治环境风险。政 治环境因素较难改变，一旦遇到如战争、疾病、政府 政策的波动，则企业推进项目的难度陡然上升，甚至 导致项目夭折，无利润甚至亏损。也有可能由于当地的经济政治危机，导致当地经济困难、利率波动，汇 率波动、通货膨胀、通货紧缩等等问题，导致工程项 目无法结算。

常见的政治环境风险有战争、内部暴乱、革命、政府政策的变动等。如浙江某企业，投资并参与了非洲某国家的项目。项目开始 5 个月时，该国爆发内乱，原 来的国家元首下台。新任领导上台后，在各个方向进行了 大幅度的改革，该企业所承接的 PPP 项目无法继续，企业 受到了巨大损失。

因此，在国际工程项目的承接、开展过程中，一定要 客观调研项目所在国的政治、政策情况，并在项目报价时 合理评估风险，预留利润空间。

原材料和设备供应的风险：在中国企业“走出去”的 过程中，考虑到成本及时间控制，海外施工建设势必无法 做到所有原材料都由中国出口。很大一部分原材料及设 备供应都从工程项目所在国家或其相邻国家的供货商处 获得。因此，项目开展过程中有时会因对于当地情况的不 了解导致出现突发因素使得原材料质量无法保证的情 况;或者原材料数量达不到实际的工程现场需求;以及进 ?策情况，并在项目报价时 合理评估风险，预留利润空间。

出口时报批政府时的审批程序、进出口限制等因素造成 无法满足实际设备和材料供应。另外，原材料或设备的价 格波动，也会极大程度上影响企业的利润。

因此，企业需要提前做好功课，了解原材料及设备的 具体波动情况，考虑周边国家级工程项目所在地供货商 的稳定性，以最大限度地降低原材料和设备供应方面的 风险。

项目内部参与方的风险：随着中国的国际化，参与国 际工程项目的企业也越来越多。这其中，各家企业管理水 平良莠不齐。如企业无法把控内部的管理水平、人才层 次，则有造成内部层面造成的工程质量低下、施工技术不 合理、设计不符合规范、管理效率低等各方面的潜在风 险。或者总包将工程分项分包给了水平不够的分包，也都 会造成企业本身面临巨大的经济、人力风险和高昂的沉 没成本。因此，提前选择合适的项目参与方，在项目初期 就和参建各方确立好一套利于沟通的机制，很有必要。

结语

伴随着全球化进程及我国的“一带一路”倡议的落 地，国际工程项目的流动性也变得越来越强。因此，企业 需要从合同体系、法律法规方面规避法律合同风险;从宏 观因素方面避免政治、经济和金融风暴风险;从行业层次 上注意行业技术规范，以及提高企业自身的技术水平方 面，规避技术风险;另外要从企业内部方面、设计师及项 目经理方面规避企业自身层次所造成的潜在风险;还要 规避劳资纠纷、分包商等方面的风险。只有这样，真正地 提高抗风险能力，才能真正的降低风险所带来的潜在损 失，从而确保海外工程项目的顺利进行。

参考文献

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