浅析突发公共卫生事件中思想政治工作的作用

余宏伟 张桂霞

摘 要：突发公共事件对社会经济发展和人类社会造成意想不到的灾难，甚至可能引发区域乃至全国、全球危机。面对突发公共事件，思想政治工作具有强大的导向、政治动员和升华职工品格的作用。及时把握社会思想动向和职工的心理动态，创新思想政治工作的方法，汲取公众危机意识教育经验，注重加强思想预测，及时捕捉工作中带倾向性的苗头，就能够把问题解决在萌芽状态。

关键词：导向作用;政治动员作用;注重加强思想预测;公众危机意识教育

在人类社会发展的进程中，突发公共卫生事件的发生是不可避免的。无论科技进步到何种程度，它都伴随着人类社会的始终。事实证明，在无数次突发公共事件的处理与善后工作中，思想政治工作都起到了直接或间接的作用。本文仅以北京急救中心抗击新冠肺炎这一突发公共卫生事件为例，分析突发公共事件中思想政治工作的作用。

一、突发公共事件及其特征

突发公共卫生事件是指突然发生的，因自然、社会或人为因素引起的，对公众健康造成严重的威胁或损害的，需要立即采取预防、控制措施的事件。[1]它具备三个重要特征：一是突发性。它们都是以突然的方式出现的，人们很难对事件的发生和发展做出预先的判断，一旦发生，社会容易陷入慌乱和被动。二是公共性，它们的直接受众不一定范围很广，但是事件却会因为迅速传播引起关注，成为公共热点。三是危害性主要集中在社会公共生活上。其最常见的危害是在短时间内造成大量发病和死亡，引起社会公众心理方面的普遍恐慌与不安全感。同时，它还可能波及局部地区甚至是全球普遍范围内的经济、政治、文化等领域。

2019年至今在全球范围内爆发的新冠肺炎疫情影响范围之广、为害之大，是一场给社会带来严重危害的突发公共卫生事件。《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书提出，“新型冠状病毒肺炎是近百年来人类遭遇的影响范围最广的全球性大流行病，对全世界是一次严重危机和严峻考验。人类生命安全和健康面临重大威胁。”[2]北京急救中心作为承担北京院前医疗急救工作的单位，从1月12日转运首例新冠肺炎病例至今，全体干部职工勇于担当、攻坚克难，始终冲锋在抗击新冠肺炎疫情和保障市民日常急救需求的最前沿，累计出车20多万次，其中转运新冠肺炎相关人员7000多人次。工作量之大、工作任务之艰巨是常人无法想象的。此时，急救医务人员会担心、害怕，会产生焦虑的情绪。面对突发事件的非常状态，思想政治工作应发挥怎样的作用是急救中心思想政治工作者长期以来不断实践和研究的课题。

二、思想政治工作在突发公共卫生事件中的作用

急救中心多年的实践证明，在无数次突发公共卫生事件的处理与善后工作中，思想政治工作都起到了直接或间接的作用。

首先，它具有强大的导向作用。有效的信息过程是应急机制的前提和核心，也是思想政治工作迅速介入的切入点和重要任务。突发公共卫生事件由于其不可预测性，常常让人措手不及，正如在和新冠肺炎的最初遭遇中，面对职工可能出现的思想波动，中心党委明确提出要以思想政治工作为导向，“沉着应战，妥善处理，积极疏导，促进稳定”，及时引导职工提高认识，统一思想，稳定情绪，坚定信心。

思想政治工作以人为本，其魅力不在于“包办代替”，而在于唤起主体本身的意志力和创造性。在面对突如其来的各项任务，中心党委明确提出要尊重职工的知情权，保证及时、准确地向职工传播真实信息。为此，中心党委成立8个新冠肺炎防控专项工作组，建立每日例会和信息报告制度，以保证有关信息及时传递给每一位职工。抗击疫情期间，对上一线的人员、每一项重大活动，党委主要负责人都亲自进行战前动员，使大家认识到战时的急救工作体现着政府形象，关系着市民安危，影响着社会稳定。信息的公开，让中心职工能够及时了解抗击疫情工作的发展动态和政府的立场与决心，也让大家明白了自己的使命，从而使广大职工产生了一种使命感、责任感和认同感，大家都认为抗疫是自己应尽的职责，都积极参与。从这个角度来看，信息公开是思想政治工作发挥作用的关键所在，特别是在应对突发事件的非常时期，信息公开更为重要。信息不公开，职工就无法确切地知道自己所處的环境，也就无法对自己的行为作出准确的判断，这样就会导致信任危机，诱发潜在的矛盾，使有效的应对难以组织，进而造成被动的局面。急救中心信息公开的各项措施，避免了职工因为不明真相，缺乏对新冠肺炎疫情的正确认识等情况而导致的猜测和混乱，大家纷纷请战要求加入到抗疫阻击战中去，非常时期急救中心的士气被大大提升了。

其次，它具有强大的政治动员作用。新冠肺炎作为一种突发公共卫生事件，不仅来得突然、来势凶猛，而且其危害后果在短时间内迅速扩散。其传播速度极快，时间性极强的特点决定了在应对它的过程中，常规方法是不适用的，必须采取非常规的应急措施，激发各种社会力量参与危机的解决。要使人们参与到抗击新冠肺炎疫情的战斗中来，政治动员是不可或缺的关键环节。党委的高度重视是最大的政治动员。中心党委和领导直面危机，迎难而上，以疫情为号令，第一时间响应、第一时间行动，成立新冠肺炎疫情防控工作领导小组，层层压实责任，制订多版院前转运、院感防控指南与流程，形成了多部门齐抓共管、群策群力、协同推进的工作机制。这些工作的落实使中心在疫情防控工作中有章可循、责任到人，成为打赢疫情防控战的根本保证。

共产党员的先锋模范作用是抗疫工作中最有力的动员力量。长期以来，中心党委注重提高党员的应急意识和救援能力。对党员提出要求：坚定理想信念;发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神;树立首都意识、服务意识、急救意识做到“平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来”。新冠疫情在北京发生后，中心党委以党员干部为骨干组建转运组，建立临时党支部，委派党办主任任临时党支部书记，进驻隔离一线负责思想政治及后勤保障工作。中心业务副主任轮流驻守机场转运组，始终与一线职工工作在一起、战斗在一起，以关注、解决职工最需要解决的问题为己任，把温暖带给职工，把问题解决在现场。危机时刻，领导的这种心系职工、情暖职工的形象和作风，呈现出强大的政治动员效果，深深地打动了中心的每一位职工，这是任何说教都无法比拟的。在严峻的考验面前，广大党员纷纷请战，主动要求上一线，用行动诠释了共产党员的使命和责任，转运、洗消队伍中，党团员占到总数的78%。榜样的力量是无穷的，中心全体职工斗志昂扬，持续5个多月奋战在抗击疫情的第一线。

再次，它具有升华职工品格的作用。新冠疫情的爆发和蔓延，给社会带来了严重的危害，但也为科学的进步、人类自身的发展和社会的前进提供了良好的契机，因为“每一次危机既包含了导致失败的根源，又孕育着成功的种子”。[3]正如恩格斯所说的：“没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步为补偿的。”

中心党委正是从这个高度上认识和理解疫情的。在疫情防控的过程中，不是简单地当作一种灾难，而是把它作为升华职工品格的良好契机，从中寻找培育职工的切入点。在抗击疫情的过程中，注意营造氛围，激发斗志。急救医生刘扬无畏艰险，带领车组第一个登上新冠肺炎确诊患者转运车;90后护士郭淑敏，主动请战加入防控一线，在隔离转运组和洗消组连续奋战21个日日夜夜。这场抗击疫情的战斗，急救中心的每一名职工的爱心、责任心、使命感都得到展现，职工的品格也在这次战斗中得到了全面的升华。

升华作用是急救中心思想政治工作导向作用、动员作用的延续，也是思想政治工作目的性、落脚点的根本体现。在2003年抗击SARS的考验中，急救中心就十分注重利用突发事件作为提升职工品质的契机，使急救中心广大职工能够做到在日常工作，特别是在应对突发公共事件中相互支持、相互鼓励，以饱满的精神面貌参加战斗。十几年来，急救中心参加了“密云踏踩事件”、“大安山煤矿塌冒事件”、“京民大厦火灾”、“怀柔氰化物泄露”、“甲型H1N1流感”、肺鼠疫等突发事件的救治任务，急救中心的医务工作者每次都主动担当，积极努力，圆满完成任务。

三、突发公共事件对医院思想政治工作的启示

新冠肺炎疫情的防控战，显示在应对突发公共卫生事件所动员的全部社会力量中，医疗卫生机构是重要的组成部分。由于突发公共卫生事件的不可避免性，医疗机构必须做好充分的准备，注重在日常思想政治工作中储备应对突发公共事件的能力。

首先，疫情防控工作证实了思想政治工作创新的必要性。抗击疫情工作中，急救中心的思想政治工作之所以能发挥巨大的作用，是与党委创新思想政治工作的方法和内容分不开的。急救中心高度注重医院文化即120急救文化的建设，在急救文化建设中找准思想政治工作的载体。中心结合实际，规范急救行为，创新管理机制，强化内部管理，加强行风建设和职工的学习教育，树牢职工的政治意识、大局意识、急救意识和责任意识。急救文化建设的实践，集物质文化层、行为文化层、观念文化层于一身，发挥了“和风细雨、润物无声”的作用，使思想政治工作具有了时代气息和强大的感召力。在抗击疫情的战斗中得到了验证。面对灾情，急救中心没有一位职工提出辞职、没有一位职工无故请假，更没有一位职工临阵脱逃。

其次，抗击疫情工作为思想政治工作研究提供了新的思路。急救中心党委在日常工作中注重加强思想预测，汲取公众危机意识教育经验，引导职工树立防患于未然的危机意识。实践证明，这是思想政治工作的一条有效途径，它有助于建立反应敏捷、运转高效的思想政治工作机制。危机意识要求人们立足长远，在和平的状态中，坚持底线思维，在心理和物质上做好对抗困难境况的准备，制定应对危機的预案，以防止在危机发生时因束手无策，无法积极应对而遭受无法挽回的损失。

表面上看，新冠疫情是突然发生的，事先难以完全预料，其他很多公共卫生事件同样如此。日常工作中居安思危，才能在突发公共卫生事件来临时做到“有备无患”;在其发生后，更要抓早抓小，进行有效的思想预测，以便减少其所造成的危害的。急救中心在疫情防控过程中，对中心职工的思想动向做了有效的预测，把思想政治工作真正做到广大职工的心坎上，圆满完成日常急救和疫情防控等“五线作战”任务：1月20日至6月25日24时，北京120出车累计201855车次，同比增长1.91%，呼叫满足率维持在97%以上。创造了单日转运疫情相关人员625人、身穿防护服连续奋战9小时等多项记录。

北京急救中心抗击新冠肺炎疫情的实践证明，思想政治工作在应对突发公共卫生事件中发挥着重要的作用，创新思想政治工作的方法，及时把握社会思想动向和职工的心理动态，及时捕捉工作中带倾向性的苗头，超前进行思想预测，就能够把问题解决在萌芽状态，而思想政治工作本身也将在突发公共卫生事件中得到历练，不断走向成熟。

参考文献：

[1]王陇德.《突发公共卫生事件应急管理》.人民卫生出版社，2008年版，第11页

[2]中国国务院新闻办公室。《中国抗击疫情的艰辛历程》，《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》，2020年6月7日

[3]诺曼·奥古斯丁等.《危机管理》.中国人民大学出版社，2001.5

作者简介：

余宏伟（1976--）男，安徽枞阳人，枞阳县委党校教师，学士，研究方向：思想政治教育。