生态与经济双赢治理背景下凤县绿色发展模式探究

王常贵

摘 要：凤县经过几年的实践，加大对矿山、冶炼等企业的治理力度，大力发展绿色农业、绿色工业、绿色服务业等新兴业态，走上了绿色发展，转型突破的道路，形成了生态与经济双赢格局。在高质量绿色发展的道路上，实现生态与经济双赢二次飞跃，面临着内生经济发展动力不足、传统产业发展缓慢、绿色经济发展契合度低、绿色产业链补链链接弱的问题。根据县情和具体实践，解决存在的问题需要继续坚持绿色发展不断激发经济活力，加大科技驱动不断壮大传统产业，促进产业融合提高经济效益，构建绿色经济体系，加大生态治理力度，实现生态与经济双赢的二次飞跃。

关键字：绿色经济;双赢治理;挑战;对策

一、绿色发展双赢格局的形成

凤县，地处秦岭北麓，总面积3187平方公里，总人口11万，辖9镇66个行政村。林地面积167917公顷，森林覆盖面积达80.3% ，丰富的自然资源、优美的生态环境、文明的城乡居民、良好的人文等是凤县走绿色发展之路形成经济与生态双赢格局的坚实基础，也是宜居、宜业、宜商、宜游的绝佳圣地。凤县在“坚持绿色发展、聚力转型突破”的道路上平稳度过阵痛期、换挡期、阵痛期，实现经济与生态双赢，凤县探索出了经验。

1.保护优先，协调发展。县委县政府深入践行习近平生态文明思想，牢固树立和践行两山理念，坚决遵从《陕西省秦岭生态保护条例》，建立了绿色发展的政策导向，牢牢坚守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用红线。统筹产业发展和生态建设，坚决不以牺牲资源环境为代价换取暂时的经济增长，实现经济效益、生态效益、社会效益相统一。

2.循环利用，绿色转型。以资源高效和循环利用为重点，按照企业小循环、园区中循环、产业大循环的要求，把循环发展作为生产生活方式绿色化的基本途径，建设循环型社会，构建了循环型产业体系，实现了经济社会的绿色转型。

3.示范引领，整体推进。以绿色产业为重点领域、以生态环境优势转换为生态农业、生态工业、生态旅游业促进生态经济发展为目标。建设了十里店大红袍花椒示范园、红花铺绿色香菇种植示范园、留凤关林麝养殖示范园、平木绿色蔬菜种植示范园等20余个绿色生态示范产业园，实现了全县9镇66个村整体推进协调发展。

4.经济转换，格局形成。凤县深入践行习近平生态环保思想和“两山论”，促成了以生态环保资源、知识技能、“五大发展理念”为先导的绿色生产要素的内生经济，构建了绿色发展理念、生态融合的绿色经济模式，形成了全新的双赢格局。

二、经济与生态双赢飞跃的挑战

从2008年开始，凤县成功探索并走上了“坚持绿色发展，聚力转型突破”这条道路，是践行习近平总书记生态环保理念和“两山论”的成功实践。凤县度过了绿色发展、转型突破的探索期，正在从探索期向更高质量发展的成熟期迈进。在迈进的道路上面临着新的挑战。

1.内生经济发展动力不足。一是内生经济结构不稳。以生态环保资源、知识技能、“五大发展理念”为先导的绿色生产要素，衍生出的绿色农业、绿色工业、绿色旅游业等新型业态中一二三产业比为4.1：80.9：15，可以看出，而占比例高的仍然是工业。二是绿色农业占比偏低。绿色资源转换为经济增长点和生态环境带来的附加值低。优美的生态为凤县迎来了中国最美小城、国家园林城市、全国生态县、中国最美生态文化旅游名县等国字号招牌转换为凤县经济的增长点不充分。

2.传统产业发展速度缓慢。一是第一产业发展阻力大。种植业是碎片化种植，导致生产成本高;销售方式仍旧是散户自由销售，导致市场风险大，容易受到价值规律影响，抗击风险能力弱。二是特色产品保护力度小。中国花椒之乡的凤县大红袍花椒独树一帜，受到甘肃等地的其它花椒品牌冲击市场，致使凤县大红袍花椒声誉下降市场占有率低。

3.绿色经济产品契合度低。一是农业与旅游业耦合率小。作为中国花椒之乡和陕西高山苹果种植基地，生产的花椒和苹果未与旅游市场完美融合。红富士苹果成熟时间是每年10月底到11月初，而凤县旅游旺季是每年5月至10月，致使产品成熟期与游客购买时间矛盾。二是绿色经济体系尚未形成。大红袍花椒示范园、香菇种植示范园、林麝养殖示范园等20余个示范园没有形成集生产、养殖、体验、观光为一体的现代绿色经济体。

4.绿色产业链补链链接弱。一是错峰销售产业链未形成。苹果和花椒等产品集中在西北主产区同一时间成熟，价格受市场供求影响，导致有量无市。二是绿色产品延伸链未形成。如前所述，大红袍花椒普通家庭食用量小，但它有药用、医用等价值，产业链未延伸到医学、药学领域。凤县林麝驯养存栏量超过15000头，目前，以雌性林麝繁育产仔为主、雄性林麝产为辅，养殖结构和经营方式单一，产业链未延伸到贵重药材加工、科技研发等领域。

三、绿色发展双赢飞跃的对策

凤县成功走上了绿色发展道路，形成了经济与生态双赢格局，在经济与生态双赢二次飞跃的道路上到了滚石上山的地步，11万凤县儿女只有拧成一股绳，以壮士断腕的勇气、坚韧不拔的韧劲、凤凰涅槃的决心迎接新的更大的二次突破。

1.坚持绿色发展，激发经济活力。一是政府加强绿色引领。不断加大绿色投入力度、加强部门联动强化绿色治理，进一步培育绿色人文，壮大绿色产业，优化营商环境引入绿色科技和企业，助力绿色经济发展和绿色环境的深度融合。二是调整内生经济结构。打破三产中工业占比高的局面，加快绿色农业、绿色旅游、生态旅游业建设，不断扩大“秦岭花谷 七彩凤县”旅游知名度，以凤县优美的环境、丰富的资源、良好的人文引爆旅游市场，换取更高的经济增长点。三是擦亮招牌提升动能。一个个中国最美小城、中国最美生态文化旅游名县等国字号招牌是对未来的引领，更是不断激发闪亮招牌潜藏的动能，探索用国字招牌换取经济增长空间。

2.加大科技驱动，壮大传统产业。加大与西北农林科技大学、北京林业大学等高校合作力度，整合传统产业资源，助力传统产业发展。一是壮大第一产业绿色发展。整合土地资源，规模化集约化种植大红袍花椒、核桃、高山苹果，节约成本，抗击风险;通过林业局和农业农村局请科技人员组织土专家应对倒春寒、霜冻等自然灾害保护对农作物;通过农业专业合作社联合销售、错峰销售，应对供求规律，稳定农产品价格，促进绿色企业和农民增收。二是加大力度保护特色产业。通过新媒体、展销会等大力宣传大红袍花椒、平木镇高山冷凉蔬菜、高山苹果等独特绿色农产品，积极引导消费者试吃、试用，赢得良好口碑;通过开展凤县大红袍辨别、产品参数比对等，提高消费者对凤县绿色农产品产品的认可度。三是促使矿产企业突破瓶颈。加大力度促使矿山企业适度、合理、绿色开发资源，积极与环保、科技、发改、商工等部门对接，建设绿色矿山，根据市场需求错时错峰开发、生产，规避市场风险，提升企业利润空间。

3.促进产业融合，提高经济效益。一是提高产品与旅游融合度。引导农产品生产加工企业和农户适应旅游市场，保护传统特色产业、更新换代新品种产出新产品在每年5月至10月的旅游旺季迎合市场，规避价值规律风险。二是加大生产与休闲契合度。在大红袍花椒、蔬菜、香菇种植，林麝养殖示范园建设观光、体验、采摘、喂养、品尝、购买等通道，抓住市民、游客等消费群体，紧扣游购娱环节增加绿色收入。三是增加企业与绿色结合度。通过引导、补贴、奖励等方式促使关停的矿山企业在生态环保前提下，不断创新、积极技改、复工复产。引导矿山企业老板向绿色种植业、绿色养殖业等领域转型。

4.增长产业补链，实现双赢突破。一是加强农企合作促使双赢。通过招商引资、农企合作等方式兴办农产品加工企业，对苹果、蔬菜、中药材等绿色产品深加工，让苹果醋、饮料、花椒油、护肤品等进入市场，提高生态经济效益。二是加强科企合作实现共贏。积极与科研院所和高校合作，对绿色种植业、养殖业产品深度研究，促进绿色产业链延伸到科研、医学、药学等领域。促进合作单位成果转化和农业生产者丰产丰收，实现共赢。

参考文献：

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