以全产业链融合发展为广西乡村产业振兴

黄 凯 廖芯瑀 王 莹

（1.广西中石油国际事业有限公司 广西 南宁 530022 2.广西壮族自治区宏观经济研究院 广西 南宁 530028 3.中国农业科学院 广西 南宁 530022）

乡村产业是根植于乡村，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、承载乡村价值、创新创业活跃、利益联结紧密的产业体系。习近平总书记指出，乡村产业兴旺是解决农村一切问题的前提。近年来，自治区党委、政府高度重视乡村振兴工作，印发实施了《广西乡村振兴战略规划（2018—2022）》《乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划（2018—2020年）》等系列政策文件，推动了农业“接二连三”全产业链融合发展，赋予乡村产业发展新动能，为广西如期打赢脱贫攻坚战、奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利奠定了扎实的工作基础。

一、广西农业农村发展趋势分析

近年来，面对国内经济下行压力不断加大、非洲猪瘟情持续影响，广西始终紧紧围绕农业供给侧结构性改革这一主线，立足农业基本情况，大力实施乡村振兴战略，积极推动农村一二三产加速融合发展，切实推进农业产业转型升级。

“十二五”时期（2011—2015），广西农业和农村经济持续较快发展，全区总产值增速连年高于全国平均水平。“十二五”期间，广西大力实施现代特色农业产业品种品质品牌“10+3”提升行动，涉及粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、食用菌、罗非鱼、肉牛肉羊、生猪10大种养产业，以及富硒农业、有机循环农业、休闲农业3个新兴产业。全区农业增加值、农民人均纯收入和主要农产品产量保持较快增长。

“十三五”时期以来（2016—2019），广西农业和农村经济发展波动，但总体略高于全国平均水平。2017年全区农业增速低于全国平均水平，2018—2019年略高于全国平均水平。主要原因在于广西主动调整农业发展战略：一是优先调整产业结构与产业布局；二是坚持创新驱动，以现代科技创新驱动农业发展；三是强化农产品加工职能，有效延长产业链条；四是切实推进三产联动，加速全产业业态融合发展；五是做大做强农产品品牌效应，大力提升农业龙头企业带动能力。

图1 广西农林牧渔业总产值与增速

二、广西农业全产业链融合态势

近年来，广西始终坚持农村农业优先发展，全面实施乡村振兴战略，积极转变农业发展思路，加大推进现代农业种养与加工流通、物流配送、电子商务、休闲旅游、健康养生等全产业的深度融合，集群成链，全链统筹，进一步激活广西农业发展新动能。具体表现为：

（一）新型经营主体不断壮大，带动农业全产业链加速融合

新型农业经营主体是提高资源要素配置效率的主力，具有联动全产业融合发展的功能。培育新型经营主体是夯实农业产业融合发展的动力保障，更是加快农业现代化建设的战略选择。2019年广西新增国家级龙头企业7家，农业产业化重点龙头企业国家级达31家、自治区级达210家、市级达1093家。截至2019年11月，全区农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等规模各类新型农业经营主体发展到6.9万家，比上一年增加约0.5万家。基本在全区覆盖范围内搭建了以农户家庭承包经营为基础，以农业产业化龙头企业为骨干，协同专业大户、家庭农场、农民合作社共同跟进的产业融合发展框架。

（二）融合业态愈加丰富多样，积聚农业全产业链融合新动能

在生产端的要素配置融合方面，不断推广创新生态养殖模式；在农业产业的“内向”交叉融合方面，积极推动“稻鱼共生”等生态综合种养业态发展；在功能拓展的“横向”融合方面，积极推动农业产业与文化、旅游、康养等产业融合重组；在新技术渗透的“逆向”融合方面，大力推进现代农业科技创新，科技对农业的支撑作用显著增强，2019年达48.5%左右；在农业与城镇的“万向”融合方面，持续加强促生田园综合体、农业产业强镇。经过多年发展，2019年广西初步形成了以崇左、来宾等为重点的蔗糖加工集聚区，北部湾粮油加工集聚区，以及桂北果蔬加工、桂中南现代中药加工、桂东南畜禽产品加工、桂南水产品加工、桂西南香料加工、桂东南和桂西北林产品加工、以柳州螺蛳粉加工为主线的广西特色米粉加工等特色农产品加工产业带。

图2 特色农产品加工聚集区与产业带

（三）打通“产销”融合对接，继续激活全区农业生产潜力

2019年广西积极推进农产品产销对接，着力解决农产品产销脱节和卖难的问题。一是打造特色专业市场。目前全区年交易额50亿元以上农产品批发市场3家，10亿元以上有20家。以大型区域性农产品批发市场为骨干、中小农产品产地批发市场为支撑的农产品批发市场体系已基本形成。二是组织开展大型农业会展。2019年所举办的粤桂扶贫协作消费扶贫活动及第16届广西名特优农产品（广州）交易会，合计达成贸易协议400.23亿元、农业项目投资协议262.1亿元，是广西农交会创办以来签约金额最高的一届。三是大力推动冷链物流基础设施建设。西部陆海新通道、“南菜北运”“粤港澳”等冷链物流大通道加快推进，一批重大项目正在加快落地建设，预计未来2年全区新增冷库容量30万吨。

（四）利益联结深化紧密，持续推动农业全产业融合发展

2019年广西积极引导融合主体不断创新发展利益联结机制。深入促进农业产业长效发展；切实保障农民分享产业融合链条的增值收益；充分调动农户生产积极性。大力推广“企业+贫困户”“企业+基地+贫困户”“企业+合作社+贫困户”“企业+家庭农场+贫困户”等多种机制；鼓励各地支持农业企业、农民专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体，通过“土地托管、土地流转、订单农业、牲畜托养、产销对接、土地经营权股份合作”等方式，与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制，形成利益共享、风险共担的利益共同体。

三、几点建议

（一）“土地不活”对农业现代化发展约束作用尤为突出，加快推动广西农村土地改革迫在眉睫。广西农村土地确权工作一直走在全国前列，目前颁证率超过98%，但年农村家庭承包耕地流转进行规模经营还不足32%，与全国2015年水平相当（33.3%），意味着广西大部分农户还是直接经营自己的“一亩三分地”，还没能够破除农业生产“小、散、弱”的旧格局，是广西农业整体竞争力不强、一次产业增速回升较小的关键因素。为此，必须加快推进农村改革工作，促进农地与农村宅基地合理流转，构建农业适度规模经营新格局，是进一步解放全区农村农业生产力工作的重中之重。

（二）支撑农业高质量生产的基础设施薄弱，打破农业产业“靠天吃饭”局面刻不容缓。广西农业长期投入不足，造成历史欠账多，农田水利等基础设施依然薄弱，全区6600多万亩耕地中，农田有效灌溉面积仅2000万亩左右、仅占30%左右，高标准农田2400万亩左右、仅占36%左右。为此，必须要持续推进高标准农田建设，深入开展土地整理、农田排灌渠系建设、田间道路宜机化改造等，全面提升农村耕地质量，为现代农业集约化、规模化、机械化发展，为实现“产业兴旺”目标打下坚实基础。同时要完善农村水利基础设施，切实推进病险水库整治、田间输水、高效节水等工程建设，提升农田水利基础设施水平。

（三）猪肉是城乡居民的重要“菜篮子”产品，扎实做好猪肉等重要农产品保供稳价工作不容小觑。受猪周期和非洲猪瘟叠加影响，养殖企业和养殖户前期恐慌性抛售、加快提前出栏，补栏还持观望态度，导致生猪出栏量和存栏量大幅下降，已成为当前农业经济增速回落的主要因素，更有可能是制约2020年增速回升的重要因素，必须“有计划性”进一步加大生猪补栏工作力度，充分做好叠加疫情及防控政策、环保政策工作，加快恢复生猪生产，保障猪肉市场供应。

（四）农业产业投融资环境有待进一步改善，融资渠道单一问题亟待解决。2019年广西第一产业固定资产投资下滑幅度较大，农业投融资环境仍需改善，信用风险管理工作难度较大，资本市场促农发展业务难以铺开，严重阻碍广西农业经济健康快速发展。必须在加大财政支农力度促农发展的工作基础上，加快推进农村金融体系改革，创新发展并建立农业投资基金，从多渠道、多角度争取更多社会资金来源，力争创建良性融资环境与发展格局。