农村水利工程长效管理创新途径分析

王茜 冯霞蕊

摘 要：加强农村水利工程长效管理，有利于积极应对农村中出现的旱災、水灾等各种风险，规避安全事故以提高水利工程建设质量和效益，扩大内需以巩固农业基础地位，进而为新农村建设提供物质保障。基于农村水利工程管理现状分析，本文提出了如下创新路径：提高思想认识，建立水利工程长效管理机制;建立明确的管理标准，推动管理责任机制的建设与落实;建设信息化系统平台，实现水利工程的智慧管理;建立健全监督管理机制，制定并落实奖惩措施。

关键词：农村水利工程;长效管理;监督机制;信息化

“三农”问题是当前我国社会建设发展的重要问题，而大力发展农村水利工程并实现长效管理，是一项重要举措。加强农村水利工程长效管理，有利于积极应对农村中出现的旱灾、水灾等各种风险，维护农民的利益;有利于扩大内需，巩固农业基础地位，为新农村的建设发展提供物质保障;有利于促进水利工程发挥功能，杜绝安全事故，提高水利工程建设质量和效益。然而，目前我国农村地区的水利工程建设虽然投入不断增加，但从长效管理来看依然存在诸多问题。因此，相关部门有必要从长期视角出发，探究农村水利工程长效管理创新路径。

1 农村水利工程长效管理中存在的问题

1.1管理者思想认识不足，缺乏水利工程长效管理意识

在国家“三农”政策的推动下，农村水利工程建设如火如荼。然而，这其中存在一个十分普遍的现象，那就是地方政府过于注重工程的建设，在管理方面所投入的精力还不够全面细致。通过对农村水利工程建设与管理过程的调查来看，工程竣工后，资源的投入会迅速减少，这是因为在工程项目开始初期，相关部门只是将资源配置在建设环节，而缺乏对于管理环节的资源配置，导致水利工程管理难以持久。

1.2管理责任分配不合理，水利工程长效管理机制不完善

在广大农村地区，水利工程多属于中小型，即单个工程规模较小，且较为分散。这一特点，在管理上必然会带来诸多麻烦，例如不同区域的管理权责分配不均、责任落实不到位，影响了工程的整体管理;当水利工程需要进行全面清理时，找不到相关的责任部门，同时一些河道存在争议，也会导致责任落空，甚至出现“弃管”的现象，难以充分发挥水利工程的作用[1]。

1.3管理部门缺乏技术和资金支持，水利工程的管理难以为继

水利工程的长效管理需要长期的技术与资金支持。但是，农村地区的资金和技术资源投入不足的现象十分突出。例如在旱涝灾害出现时，应当积极提高农村水利工程建设闸站排灌体系，对于水资源的调节和利用效率，但由于设备管理存在问题，闸站缺乏维修资金和技术，导致工程的作用难以正常发挥。

1.4管理部门的职责得不到有效约束，水利工程的监管机制不完善

根据现代工程建设相关规定，水利工程的建设和运行需要采用合同管理机制，以明确规定建设主体和管理主体的责任。但是，合同履行过程中，却常常出现后续监督不到位的情形，致使双方在履责过程中相互拉扯，最终影响工程管理。

2 农村水利工程长效管理创新途径

2.1提高思想认识，建立水利工程长效管理机制

针对农村水利工程特点，以及农村社会经济发展需要，当地政府首先要从思想认识上做出转变，提高长效管理意识，并运用科学思想指导建立长效管理机制，确保水利工程各项功能作用的正常发挥。相较于水利工程的建设，后续管理更加重要。缺乏科学有效、长效持久的管理，不仅水利工程的作用无法充分发挥，而且前期投入也会失去意义。因此，当地政府必须提高对水利工程维护管理工作的重视，积极构建长效管理机制;水利部门应充分发挥主导和监督作用，一方面促使水利工程管理组织结构的建设，另一方面加强对管理制度的检查，推动管理制度的创新完善。此外，相关部门还应做好宣传工作，提高地方农业部门对水利工程管理维护的重视，贯彻落实“谁使用，谁管理”的基本原则，促使各方担起责任，共同推动水利工程管理工作的有序开展[2]。

2.2建立明确的管理标准，推动管理责任机制的建设与落实

标准化管理程序是实现农村水利工程管理的重要内容。当地管理部门应严格遵守国家关于水利工程管理的相关要求，遵守水利基础设施、机电设备维护管理等方面的技术规范，有效地开展管理工作。这是提高农村水利工程管理质量的关键。在此基础上，相关部门还需要落实水利工程管理责任，将管理责任落实到具体的部门与责任人，并利用监督机制，确保实际管理过程中的执行效率;制定系统的问责制度，细化工作要求，建立信息化管理平台，对不同部门的管理情况进行跟踪、记录，并做好岗位责任的对比分析，及时发现责任落实不到位、违规操作等问题，并责令其及时进行整改，通过检查验收，确保管理规范的落实。这样才能提高农村水利工程管理质量，确保相关管理措施有效落实，从而实现水利工程的长效管理。

2.3建设信息化系统平台，实现水利工程的智慧管理

在信息化时代，积极引入信息技术，搭建信息系统平台，已经成为水利工程创新管理的重要选择。农村地区应积极引入信息技术，利用技术优势，构建智慧管理体系，实现长效管理。在信息系统平台上，管理部门可以实现对工程安全的自动化监测，例如安全监测系统利用感知设备，对大坝、堤防、渡槽沉降、位移、渗流等安全监测内容进行自动监测;设置各项监测数据的上下限阈值，一旦超过预警阈值，即刻提供自动预警预报功能，记录监测过程数据，最终汇总形成安全监测报告，为大坝安全监测年度分析提供数据支持;实现对闸泵站远程控制，应用传感技术、自动化控制技术、通信技术、计算机技术等现代化手段，将水位、雨量、视频等信息实时展现在系统界面，确保管理者随时随地了解动态讯息，以达到统一调度的目的;实现水文数据自动化采集，利用水利基础感知系统，对工程的水文防汛测洪能力、超标准洪水应急监测能力以及数据传输能力进行检测，为防汛抗旱指挥决策、水利工程管理运行等提供水文基础数据[3]。由此可见，在信息技术的支持下，农村水利工程管理已经进入到一个新的状态，为长效管理提供了更加有利的条件。

2.4建立健全监督管理机制，制定并落实奖惩措施

完善的监督管理机制，不仅是水利工程管理中落实责任机制的必然要求，也是实现长效管理的必然要求。各地区在水利工程管理中，应当积极响应国家要求，制定河长制，建立明确的奖惩措施，做好监督和考核工作，切实将长效管护工作落到实处。在监督管理过程中，相关部门应明确监督重点，确定监管范围，制定相应的考核评价及奖惩措施，促使各环节的管理者积极履行责任，保证水利工程始终保持良好的运行状态。

综上所述，农村水利工程的长效管理，需要健全完善的管理机制。目前农村水利工程管理中存在诸多问题，导致工程长效管理不到位，难以充分发挥其作用。针对此，相关部门应采取管理措施，完善管理制度和体系，做好资源投入，有效提升农村水利工程管理的工作效率。唯有如此，才能促使农村水利工程保持良好的运行状态，最终保障农村社会经济的建设发展。

参考文献：

[1]李佑军.农村水利工程长效管理的问题与建议[J].河南水利与南水北调，2018（09）：22-23.

[2]高印辉.农村水利工程管理中的常见问题及优化措施探讨[J].南方农业，2019（08）：179-180.

[3]郭彦强.农村水利工程管理中存在的问题与改进措施[J].农业科技与信息，2020（08）：100-101.

作者简介：

王茜（1990-），女，汉族，山东鄄城人，本科，助理工程师，研究方向：水利工程;

冯霞蕊（1987-），女，汉族，山东鄄城人，本科，助理工程师，研究方向：水利工程。