公路项目竣工环保验收存在问题及优化建议

严伟强

摘 要：现代化交通工程逐渐形成了以生态环保为先的建设理念，对施工环境保护的重视不断加强，竣工环保验收成为公路项目的关键环节之一。基于此，本文首先阐述了公路项目竣工环保验收现存问题，进一步提出针对性发展建议，旨在使竣工环保验收工作更为科学规范。

关键词：公路项目;竣工验收;环保建议

引言：竣工环保验收是对公路工程建设对环境的影响进行评估的工作，核实公路项目是否将环保措施落实到位，竣工验收是否严谨可直接决定公路运营后对环境的影响，但在实际项目工作中，竣工验收工作重点多集中在质量、安全等方面，对于环境保护的验收核查存在疏忽，为提高公路综合效益，需落实竣工验收工作。

1公路项目竣工环保验收现存问题

1.1环评报告更新滞后

公路工程项目易受到外部条件干扰而产生线路变更、技术调整等现象，公路项目环评报告需根据项目变化进行调整，但在实际项目推进期间，常对环评报告有所忽略，导致环评报告缺乏时效性，并出现环评报告与公路项目实际建设情况不符的情况，造成验收困难问题。除此之外，部分单位为获得环评批复而忽略了环评内容的可行性，导致在公路项目实际施工期间无法落实环评报告内容，继而无法达到环境保护验收标准，对公路项目造成阻碍。

1.2环保措施无法追溯

环境保护措施涉及生态环境、空气环境保护，竣工验收时，需探究该公路项目对生态环境的影响，了解施工期间的扬尘情况，并对公路运行后的声环境进行评估，该类环保措施验收难度较大，主要依据监理单位、施工单位、建设单位所提供的环境保护资料进行判断，但在实际项目建设中，缺乏项目环保资料保护措施，使验收期间所提供的环保资料有限，进一步导致竣工验收利于形式，并出现扬尘抑制等环保措施落实不当现象。

1.3环保意识有待提高

在当前环保验收管理中，建设单位可自行组织环保验收工作，若无验收能力，可委托具有相关资质的机构编制验收报告，检查公路项目环保情况。建设单位自主环保验收要求其具备较强的环境保护意识，但在实际项目建设中，建设单位环保意识有待提升，为保障自身成本甚至出现验收作假情况，使环评报告缺乏实际效果，并于施工建设期间忽略环保措施。总而言之，自主验收对公路项目相关主体的环保意识提出了更高要求，但由于环保意识的不足，导致现阶段公路项目竣工环保验收仍存一定缺陷。

1.4环境监测效度不足

环境监测工作可对公路项目对环境的影响作出评判，且项目环评报告中均要求组织环境监测工作，并将环境监测列入公路项目施工计划内，但在公路项目实际建设期间，由于施工阶段对环境的干扰较小，且持续时间较短，通常情况下并未委托专业机构进行环境监测，或第三方机构所得出的测定结果无法真实反映公路项目环境保护情况，此外，常出现建设单位忽视监测结果的情况，导致环境监测效度不足，流于形式。

2 公路项目竣工环保验收优化建议

2.1严格审查环评报告

环评报告在公路项目建设期间应做到及时更新，加大对环评报告的审查力度，检查环评报告是否以施工设计方案为编制依据，于正式施工期间，需依据《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》（环办环评[2015]52号）中高速公路建设部分重大变动清单，对实际工程项目进行深入分析，判断该公路项目是否存在重大变更情况，若存在重大变更，需及时更新环评报告，并重新报批[1]。除此之外，建设单位应于环评报告正式报送前审查环保措施是否具有可行性，并核查环保措施是否满足法律法规标准，通过提高环评报告质量，消除公路项目竣工环保验收缺陷。

2.2加强环保资料管理

由于公路项目扬尘抑制、生态保护等措施无法于竣工验收时准确衡量考证，要求公路项目相关主体保存好施工建设期间的相关资料。以下为竣工环保验收保留资料：（1）公路项目取弃土场、生产生活区、施工便道等临时用地建设资料，征地手续等，并保存临时用地建设现场资料及场地恢复资料，此时应有照片辅助证明;（2）公路项目建设期间防止表土流失的相关措施，保留施工计划、现场照片等资料;（3）将拌合站等临时长期设置于环形匝道;将微地形景观设置为绿化区;材料堆场、预制件存放区等设置于路基范围等措施行为具有永临结合效果，可减少施工期间的临时用地，具有环保特点，若公路项目施工期间存在永临结合措施，需保留现场照片及证明资料;（4）对定期洒水抑尘、苫盖抑尘等措施进行资料留存，保留抑制扬尘的证明及现场照片;（5）公路项目建设期间生活污水、生产废水的处理方案、现场照片等需尽数保留，将其作为公路项目竣工环保验收证明材料;（6）为消除噪声污染，避免施工期间对周围居民造成干扰，需设置临时围栏，此时需保留证明材料及现场照片，若于夜间施工，需保留夜间施工许可证及告知群众文件，若群众提出意见，需保留相关资料[2]。

2.3增强环境保护意识

在現行规章条例中指出，若建设单位环保验收不合格但已投入使用，或存在环保验收作假情况，需按规定予以处罚，将相关主体环境违法行为纳入行业诚信档案，向社会公开。在此规定下，要求公路项目相关主体增强自身环保意识及验收责任意识，按环境保护要求落实环保措施，对污水、噪声、废旧材料严格控制，于施工阶段建设环保设施，与公路主体工程同步推进，并投入使用，在配套环保设施作用下提高项目环保效果。在公路项目实际管理期间，可在现有项目管理结构基础上设置环境保护岗位，设专人负责项目建设期间的环境保护工作，加强环保运营，从工程设计、施工、监理、验收等方面紧抓环保工作，满足公路项目环保建设要求，落实国家及行业对环保措施要求。除此之外，可在大数据技术应用下建立区域性第三方技术机构环境调查平台，建设单位可将公路项目输入环境调查平台内，该平台将根据派遣具有资质的机构协助建设单位进行环保管理。

2.4重视环境监测环节

环境监测为竣工环保验收的关键环节，可探究公路项目对周围环境空气、生态环境、水环境、声环境的影响，以环境监测报告方式科学直观的将公路项目环保情况展现出来，因此，公路工程相关主体应意识到环境监测的重要性，需依据环境监测结果采取相应环保措施。环境监测过程受到现场环境、样品运输环境、仪器设备等因素影响，为保障所得环境监测结果精准，可代表公路项目环保建设实际情况，要求建设单位所委托的第三方机构具有专业资质，且按法律法规采集样品，严格保存，并依据公路项目实际特征提出环境保护措施实施计划，将环境监测结果作为竣工环保验收依据，使公路项目所采用的环保措施更具说服力。

结束语：综上所述，现阶段公路项目竣工环保验收主要存在环评报告更新滞后、环保措施无法追溯、环保意识有待提高、环境监测效度不足等问题，为规范有序开展竣工环保验收工作，需严格审查环评报告、加强环保资料管理、增强环境保护意识、重视环境监测环节，明确项目环保责任，提升公路项目生态效益。

参考文献：

[1]于静，褚福友.高速公路项目竣工环保验收调查与管理研究[J].环境与发展，2019，31（04）：254+256.

[2]郑美扬.公路建设项目竣工环境保护验收要点概述[J].科技创新与应用，2019（07）：195-196.