城市地下综合管廊创新管理模式研究

金汇丰

摘 要：目前，我国的经济在快速发展，社会在不断进步，综合管廊的建设可以提高城市地下空间利用率，保障城市绿色可持续发展，是新时代国家基础设施建设的需要，是城市运行的“生命线”工程，是当前国家重要的民生工程.本文通过对我国综合管廊发展过程中具有代表性的综合管廊项目案例介绍，提出我国管廊工程发展历史较早，但目前发展缓慢，并探讨了目前我国综合管廊的发展中存在的施工技术、管线入廊、运营模式等方面的问题，提出要完善相关立法和标准体系，重视管廊建设规划、运营管理，加强技术创新研究等针对性建议，以期促进国家综合管廊建设健康持续发展。

关键词：综合管廊;建设现状;模式

引言

近年来，城市地下综合管廊在我国得到了快速发展。从西方发达国家地下综合管廊建设的发展历史来看，修建地下综合管廊是解决城市化进程中“城市看海”等城市病的最科学方式。我国城市地下综合管廊建设起步较晚，近年来发展迅速，国家和地方政策也从推动地下综合管廊建设到投融资体制创新、入廊收费、规划设计和运营管理等具体实施办法。PPP模式是我国地下综合管廊建设运营多年探索后积极推行的科学模式，也是城市化进程中建设地下综合管廊最可行的模式。随着我国大中城市社会经济的快速发展，城市地下综合管廊建设必将进入新的发展阶段。

1建设城市地下管廊的意义

城市地下管廊指在城市地下建设专门用于放置或储备城市工程管线的一类建筑物及其附属设施。简言之，用于支撑城市日常发展的水、电力、燃气、热力等市政生活管道线路，都集中铺设在城市地下管廊内，由市政机关进行专门管理与维护。就当前城市发展情况而言，建设一个优质的城市地下管廊对城市的安全运行具有重要的意义。其一，解决地下管线事故。各种市政管网纵横交错铺设在地下，一旦遇到自然灾害，就会导致地下管线事故频发，安全隐患显著，因此，高质量的城市地下管廊建设对城市的发展具有重要意义。优质的城市地下管廊可以有效保护对城市居民日常生活比较重要的管线，杜绝反复开挖路面而造成交通拥堵的情况，并且可以提高应急防灾能力，保证城市安全平稳运行。其二，促进城市可持续发展。城市地下管廊的建设属于综合的大工程，投资规模大，涉及行业面广，建设一个城市地下管廊可以有效带动相关产业发展、化解产能过剩、提高城镇化建设的发展质量、提高城市综合承载能力，有效地促进一个城市可持续发展。

2城市地下综合管廊创新管理模式研究

2.1管廊整体吊装运输技术

对于地热“两能”供热、供冷热泵系统工程的施工，北京某单位对整体吊装运输提出了相关技术改进措施。在吊装位置的选择上，综合考虑车辆操作空间及吊装便于操作的位置来提高输送效率;在施工过程中，利用增加土建临时吊装口或在土建管廊未施工前预留管道吊装口，使管道能够在吊装过程中达到水平下管，降低安全隐患和施工难度，提高管道的吊运速度;当管道在管廊尺寸为3.6m×3.4m的狭窄区域内进行运输时，采用2个自制软轱辘小车进行运输，前车带转向便于灵活运输，小车底盘尽量接近地面，每组小车上设有卡具及锁具，从而提高其运输安全及速度，相比滚杠运输方法从时间效率上至少提高一倍，作业人员减少一半;在管道就位上，利用现场预埋吊点进行管道就位吊装。这种吊装运输方法的使用工具简单、造价低、效率高，对于大管径大重量管道运输就位的速度可以达到15min/根。

2.2系统规划

综合管廊系统的建设不是一蹴而就的，其网络系统规划应先于建设完成。然而目前我国各城市的综合管廊建设大多以孤立的试点工程为主，对于城市全市域内的管廊建设需求、线路布局、断面形式、建设时序等缺乏科学系统性的分析和规划，建成区管廊覆盖率低，建设规模小，服务范围有限，存在“投资省、斷面小、管线少、局部化、枝状化”的特点，无法最大程度发挥综合管廊的建设效益。此外，由于规划方法的不完善与对理念理解的不深入，综合管廊系统的层次等级较为模糊，已建设的管廊主要以支线管廊和缆线管廊为主，市区范围内的干线综合管廊极少。

2.3综合管廊建设与运营模式探讨

我国现阶段的综合管廊建设与运营主要有以下几种模式：政府全额出资建设与管理、政府与社会资本合作组建股份公司并管理、授予社会资本特许经营权负责管廊的建设与管理、政府和管线单位联合出资建设及运营管理四种模式.（1）政府全额出资建设管廊有利于项目的推动，管廊所属明确，但是政府的财政压力较大，不利于经济欠发达地区的管廊工程的推动发展.（2）政府与社会资本合作有利于缓解政府的财政压力，但是政府部门建设管廊是为了建设基础设施服务公共利益，保障城市可持续发展，社会资本投资管廊是为了获取回报，二者目的不一使后期的运行管理中存在一定的矛盾.（3）特许经营模式由社会资本全权负责管廊的建设和运营，有利于发挥市场的活力且政府虽无财政压力.但该模式的不妥之处在于政府失去对管廊的经营控制，不能保证综合管廊的公益性.社会资本为了回报和收益提高管廊的使用费用可能会使管线单位将成本附加在用户身上，不利于民生.（4）政府和管线单位联合出资建设并运营管廊的模式减轻了政府部门的财政负担，但是初期建设管线单位各自出资比例不易把握，且相当于把财政压力转移到管线单位上，同样不利于民生.管廊投资数额较大，公益效应突出，对城市的绿色可持续发展意义重大，因此管廊的建设应该是由政府主导主管的工程，管廊的所有权应归人民政府所有.参考以上几种运营管理模式，考虑我国的体制国情，建议我国现阶段综合管廊建设与运营由政府部门与社会资本合作出资进行，该模式有利于政府部门引入社会资本进行管廊的建设，建设初期减轻财政负担的同时也能保证管廊的建设持续推进.管廊的所有权和运营权归政府所有，保证了管廊的公益性不被破坏，政府后期进行出资回购社会资本的投资，保证社会资本回收资本并拥有一定收益.同时政府部门联合各管线单位成立运营管理公司，有利于发挥管线单位公司对各自管线管理的技术优势，降低技术门槛，减轻运营维护成本.

2.4拓宽新型融资渠道

目前有一种新型的融资模式可以参考，就是由政府发起专门基金。一部分由政府出资，另一部分由社会募集，募集的资本可以由专门的信托公司或者基金管理公司以资本形式投资管理，并且定期分享收益。2.5PPP模式PPP（政府与社会资本合作模式）是政府与社会资本之间，在公共服务和基础设施领域建立的一种长期合作关系。其特征为，由社会资本负责项目的设计、建设、运营、维护工作，社会资本方通过“政府付费”“使用者付费”“使用者付费+可行性缺口补助”的方式获得合理投资回报，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，保证公共利益最大化。PPP模式不仅可以缓解短期财政资金压力，还可以引入社会资本和市场机制，提升项目运作效率。

结语

在城市地下管廊建设中，应该坚持让政府与社会资本建立起一种良性互动，使得信息对称，风险分担更加合理，需要从机制上创新，吸取发达地区的经验，提高市场化运行水平，从而更好地实现城市地下综合管廊的经济效益与社会效益。

参考文献：

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