提升水土保持监管工作的对策措施

孟祥辉

摘 要：水土保持工作一直是生态文明建设中的重要内容，而水土保持监管工作的开展则是提升水土保持工作质量和效率的有效手段，更是行政水利发展事业单位必须要履行和承担的重要职能和法定责任。随着生态文明建设工程的持续推进，基层水土保持监管工作也取得了良好的成效。尤其是人为破坏水土资源的现象明显减少，整体呈稳定发展趋势，但在具体的工作中仍然还有很多细节问题需要相关部门予以重视，并在深入、客观、全面分析问题的基础上积极创新工作思想、明确工作思路、采用多样化的工作方式来进一步推动水土保持监管工作的发展。在此，文章就以昌邑地区为例，重点论述了水土保持监管工作的现状、存在的问题以及创新举措，作为后续工作开展的参考。

关键词：水土保持;监管工作;现状;存在问题;创新措施

引言

山东省昌邑市地处山东半岛西北部，属环渤海经济圈， 总面积 1627.5km2，辖 3 个街道、6 个镇和 1 个区，户籍人口 61.82 万人，常住人口 58.47 万人。昌邑市不属于国家、省和潍坊市水土流失重点治理区和预防区，属于易发生水土流失的其他区域。

1. 现状分析

水是生命之源，土是生存之本，水土保持是我国长期坚持的一项基本国策。多年来，昌邑市认真贯彻实施生态文明建设要求和“预防为主”的水土保持工作方针，坚持 以风沙片和盐碱地整治为核心的水土流失治理，并结合区域经济发展、产业结构调整、旅游开发、景观水利、农民增收等工作，林、田、路、沟、渠、村统一规划、综合治理，取得了显著的成效。截至2019年底，昌邑市水土流失总面积81.44km2，其中轻度侵蚀面积81.29km2，占比99.8%。

造成水土流失的原因主要是生产建设项目新建、改扩建扰动土壤，且存在着未批先建、未开展监测、未验先投等违法违规行为，因此，强化对人为造成水土流失行为的监管，有效降低和减少水土流失成为目前工作的重中之重。

2.水土保持监管工作概述

2.1水土保持监管工作指的是相关行政水务管理部门按照相关法律法规等多项授权及各项要求，对相关对象进行监督管理的行为，最大限度的保护水土资源。开展水土保持监管工作的最终目的是为了控制人为破坏水土资源、防止水土流失、构建和谐生态环境。尤其是在新时期的水土保持工作中，水土保持监管工作已经逐渐深入到了国民经济与社会和谐发展的规划章程中。

2.2在进行水土保持监督管理制度的维护过程中要注意以下几个方面：

2.2.1大力推进水土保持配套法的基本法规建设，为工作的开展提供法律导向和保障。

2.2.2持续开展监督管理能力建设要搞好水土保持监督，应该注意完善各项法制法规的建设完善，并增强机构的履职能力，为行政管理行为做好充分的规范。

2.2.3严格实施方案审批项目和验收行政许可项目，这是对各级行政主观部门进行严格把关的重要手段，对于不符合国家政策法规或者技术标准的水土保持方案，坚决进行屏蔽处理，能够为以后的水利生产建设起到监督促进作用

2.3新的时期，水利改革发展也呈现出了新的变化，明确了“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，也提出了水土保持监督管理的新要求。即要想实现生态文明全面建设，就必须严格控制人为的水土流失;同时也要全面深化政审制度并集中主要力量加强水土流失项目的监督与管理，尤其是要加强对水土流失项目事中事后监管力度，形成一体化监管机制，更好的服务水土保持监管工作。

3.存在的问题

3.1未批先建项目监管难度大。近年来，根据国务院和省关于简政放权和集中审批的有关规定和要求，昌邑市水土保持方案审批不再前置于环评前，审批职责由市水行政主管部门全部划至市审批服务局，由于信息共享不到位，审批业务人员告知企业不及时等原因导致未批先建行为发生。

3.2生产建设项目监测滞后。2020年9月，山东省水利厅组织省、市、县三级对2011年新水保法颁布实施以来已批复的生产建设项目开展了专项整治行动，重点对未批先建、未验先投、未开展监测及监理、未缴纳水保费等问题开展专项整改。通过这次专项检查，我们发现，生产建设单位对水保监测工作认识不足，重视不够，大都认为只要编报方案批复了就没事了，导致了监测工作一直未开展或监测滞后，监测数据不齐，资料不完整。

3.3部分生产建设项目未验先投。根据《中华人民共和国水土保持法》和《山东省水土保持条例》规定，生产建设项目主体工程竣工验收前，必须开展水土保持设施自主验收。通过日常监督检查发现，部分企业存在着未验先投违法违规行为，即未完成自主验收，就投产运行，导致企业面临停工停产和接受行政处罚。

3.4基层水保专业人才少，监督检查执法力量薄弱。近年来，随着经济体制改革不断深化，经济规模日益增长，各类经济开发区大规模化布局，新建生产建设项目扎堆落户，水土保持事中事后监管工作面广、量大、任务重。通过调研，目前基层水保专业人才相对较少，监管技术设备不够陷阱，执法力量薄弱，导致监管工作相对被动。

4.应对措施和建议

4.1尽快建立审批监管信息共享平台。建立省、市、县三级信息共享机制和共享平台。水利、审批、税务三部门能够对生产建设项目信息共享，信息互通。在此过程中，相关部门要根据立项文件，做到应批尽批，落实水利部“放管服”改革要求，从严审查审批，严把方案编制质量，不断压缩审批时限，简化流程。另外，要强化监督检查。高度重视水土保持违规生产建设项目整改工作，及时下达整改通知，全力加快整改进度，并按照分级负责，属地管理的原则，对所辖区部省审批生产建设项目水土保持方案落实情况开展监督检查，印发监督检查意见，形成资料汇编报送省厅，并积极配合省厅开展部省审批生产建设项目现场监督检查。最后要及时验收核查。此外，联合市水政支队将重点在建项目纳入“双随机一公开”年度检查工作。

4.2建立生产建设项目监测信息平台。对于已批复的生产建设项目，将监测布置点纳入平台化管理，水行政主管部门能够通过网络平台随时监控监测数据，并对监测情况进行跟踪监管，對发现的问题立即反馈至生产建设单位，下达整改通知书。比如，将相关项目基本信息、方案审查与批复、防治责任范围、防治目标、建设单位联系人等资料上传至水土保持监督管理系统;全年其他各类统计表格和数据录入工作及时、准确、全面，不断完善水土保持监管信息化台账。

4.3 建立水保联合验收共享平台。水利、审批、住建、规划等部门对同一生产建设项目实现验收信息共享，对达到主体工程竣工验收条件的，督促企业尽快开展自主验收，确保投产运行前完成水保自主验收。

4.4夯实基层水保专业技术队伍，加大专业培训力度。建议上级加大对基层水保专业技术人员的培训力度，从法律法规、行业规范、技术标准、方案评审、监测等业务进行分段专业培训，确保监管工作的技术支撑。

4.5做好水土流失预测预报。防患于未然可以从源头杜绝各种危害的发生，水土流失也是如此，只要做好预测预报工作，才能更好的完成监管工作。因此要建立完善的监测系统进行实时监测，而监管人员也要通过不断钻研与探索来更新系统及系统稳定的评估体系。比如通过对监管地区历年来水土流失情况的综合调查、分析和整合，将监管区域划分成重点与非重点两部分，对重点且经常发生水土流失情况的区域、重点建设项目及关键领域土壤侵蚀进行监测，将监测结果通过互联网上报给上级领导人，然后予以公开公布，最后向大众传递水土保持工作公告。

结语

新时期相关部门要积极创新思维、不断探索新路径、不断培养专业人才、不断强化执法行为规范化、不断完善监督管理机制，从而为水土保持监管工作奠定良好的基础、营造良好的环境。

参考文献：

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[2]徐艳春.浅析新时期水土保持监督管理的重点和措施[J].科技经济导刊.2019（33）：81.

[3]李智广.新时代水土保持监管工作基本思路[J].中国水利.2018（08）：7-10+53.