新常态下农村水电的机遇与挑战

安美运，伯彦萍，杨贞贞，刘 浏，付 杰，李长江

(贵州省水利科学研究院，贵州 贵阳 520002)

农村水电是我国重要的民生水利基础设施，不仅提高了我国农村电气化水平，而且改善了人民群众的生产生活条件，同时在保障经济社会发展方面做出了突出贡献。然而，随着我国经济新常态的发展，农村水电发展迎来新的发展时期，同时也面临着严峻的挑战。

1 我国农村水电开发现状

自建设初期以来，我国农村水电从起步到发展，再到快速发展，经历了六十多年的发展历程，取得了极大的成就。根据水利部农村水电与水库移民司发布的数据[1]显示，2018年我国农村水电发电量2345.6亿kW·h，占全国水电发电量的19.0%，占全国总发电量的3.3%。截止2018年末，我国共建有农村水电站46515座，总装机容量达8043.5万kW，占全国水电总装机容量的22.8%，电力总装机容量占全国的4.2%；农村水电站装机容量占农村水能资源技术可开发量62.8%，农村水电年发电量占农村水能资源技术可开发量的43.8%。

2 当前农村水电发展面临的机遇

2.1 农村水电资源丰富，开发潜力大

我国水力资源丰富，位居世界前列，其水能资源是仅次于煤炭常规能源的第二大能源[2]，就目前资源普查所得数据，我国农村水电资源技术可开发量高达1.28亿kW，今后随着对江河资源普查的进一步深入，我国农村水能资源潜力及可开发能力还会进一步提高。另一方面，与发达国家相比，我国农村水能资源开发程度较低[3]，其开发率仅为59.2%，处于较低水平，尤其是水能资源较丰富的西南地区，开发率仅为48.4%[4]，如图1所示，其待开发水能资源潜力巨大，发展前景广阔。

图1 我国农村水电资源技术开发量占比图

2.2 能源结构转型的需求

近年来，经济社会的快速发展，能源资源的日趋紧张，环境日渐恶化，气候逐渐变暖，必然加速能源结构的转型及能源消费革命的到来，大力发展绿色清洁能源越来越受到各国认同。中国作为世界上第二大能源消耗国，在能源革命转型的关键时期，大力开发绿色可再生能源已成为我国缓解能源结构危机的必然选择。基于中国资源禀赋，水电作为自然界中优质清洁可再生能源的重要资源，在可再生能源中占据重要的地位，大力开发水电是保障我国能源供应及能否实现能源转型的有效手段。而农村水电凭其独特的特点及优势，将在未来的能源发展中扮演重要的角色。

2.3 节能减排战略的驱动

表1 我国能源消费结构[12]表

2.4 国家重视，政策支持

农村水电自建设初期以来，一直备受国家关注及重视，国家出台多部重要政策法规来保障农村水电的健康发展。作为广大农村重要基础设施和公共设施的民生水利工程[13]，2011年中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》将农村水电纳入进来。文件要求在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用，大力发展农村水电。作为贫困山区重要的能源及扶贫帮扶工程，2016年国家发改委、水利部首次将农村小水电作为扶贫工程来考量，联合印发《农村小水电扶贫工程试点实施方案》，提出开展农村小水电扶贫工程试点，将小水电建设与扶贫工作结合起来，建立贫困户直接、持续受益机制，助力精准脱贫。

3 前所未有的挑战

3.1 西南地区水电弃水严重，电力消纳困难

改革开放四十余年，农村水电取得了长足发展，成绩斐然，然而随着我国经济“新常态”发展的到来，农村水电发展也面临着前所未有的新挑战。一方面，我国电力市场增速急剧下降，供过于求，产能过剩，部分地区为保护地方电力市场，对接收外来能源不积极，因此水能丰富的西南地区水电弃水问题日趋严重[14]。很多水电企业为避免弃水损失加重，不得不滞后水电开发速度，甚至有些地区因装机弃水损失、效益持续下降的原因，直接叫停水电的开发。另一方面，我国西南地区水能资源丰富，但落后的经济发展与基础设施建设难以满足当地电力市场的发展要求，电力急需外送，而输电通道建设滞后、建设进度缓慢，水电外送能力不足，电力消纳困难[15]。以上诸多问题已成为遏制农村水电投资及开发积极性的首要因素。

3.2 上网电价低，农村水电生存困难

农村水电在保障农村经济社会发展及改善人民群众生活质量方面发挥着重要作用[16]，然而近年来随着我国能源结构调整及电力体制改革，农村水电由于自身规模小、受价格制约影响，在电力行业领域存在上网困难、上下网电价倒挂的现象。以贵州农村水电为例，上网电价平均为0.2194～0.2794元/kW·h，而下网电价0.45～0.55元/kW·h，相差近一倍，严重影响农村水电经济效益，造成农村水电运营生存困难。因此，合理调整农村水电上网电价已成为农村水电可持续发展的迫切要求。

3.3 非水可再生能源发展，使农村水电深受影响

新形态下，为实现能源结构的顺利转型及节能减排战略的实施，我国乃至全世界都在大力发展清洁可再生能源，而性价比较高的农村水电不仅没有享受到可再生能源发展的相关优惠政策，反而随着非水可再生能源技术的日趋成熟，遭受着电力市场的挤压与政策偏差的影响。农村水电在电力产能过剩与可再生能源发展的矛盾中，成了产能过剩的牺牲品。如何促进农村水电与非水可再生能源之间协调发展，将直接影响农村水电的生存发展。

4 未来发展前景及建议

新时期，立足于我国当前基本国情及能源发展规律，在全世界呼吁低碳可持续发展背景下，农村水电作为目前技术最成熟、能源回报率较高的绿色可再生能源，其开发潜力巨大，发展前景广阔。但随着我国经济新常态的到来，农村水电在呈现良好发展前景的同时，也需要正确面对并认识农村水电自身发展中的短板与未来发展所面临的挑战。展望未来，针对农村水电发展的新变化、新特点，为更好地促进我国农村水电的健康可持续发展，提出以下建议：

(1)随着我国环境友好型社会的建设，农村水电的发展应紧密结合中国实际，积极践行可持续发展战略要求，遵循开发中保护、保护中开发的根本原则，强化环境保护意识，加强研究并采取生态保护对策措施，科学有序地发展绿色农村水电项目。

(2)健全农村水电相关法规政策，充分发挥我国农村水能资源优势，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“节约、清洁、安全”的能源战略方针[17]，明确农村水电在能源转型、节能减排、环境保护等方面的权利、义务和责任，加快我国绿色能源的发展。

(3)坚持问题导向，统筹考虑我国电力市场发展及消费格局，积极探索电力发展道路中水电弃水与电力消纳问题的解决方案，提高水电能源的高效利用，为农村水电创造良好的发展环境。

(4)因地制宜建立农村水电上网保护机制，并参照农村饮水安全工程水价机制，遵循同网同价原则，合理调整农村水电上网电价，缩小上下网电价差距，保存农村水电的盈利能力，从而提升农村水电投资积极性，确保农村水电良性发展。

(5)加强对建立生态农村水电激励机制的研究，同时加强研究各清洁可再生能源之间的协同发展，极力实现农村水电能源与其他清洁可再生能源之间的互补互济，从而提升农村水电在电力市场的份额，保障农村水电的生存发展。

5 结语

农村水电作为我国重要的基础设施，在资金与国家政策支持下，发展迅速，成果显著，是拉动我国农村经济发展的最大贡献者。然而，随着社会经济的不断发展，农村水电发展所面临的机遇与挑战也将不停地发生变化。未来发展中还需对面临的机遇与挑战进行实时分析研究，并权衡利与弊，科学有序地发展农村水电项目，以促进农村水电更好地服务于社会。