《中国共产党基层组织选举工作条例》学习辅导

宗吉

近日，中共中央印发了《中国共产党基层组织选举工作条例》（以下简称“《条例》”），从2020年7月13日起施行。

制定和实施《条例》的意义

制定和实施《条例》，是落实党要管党、全面从严治党要求，是发扬党内民主、尊重党员民主权利、规范基层党组织选举的具体举措。对于发扬党内民主、尊重和保障党员民主权利、规范基层党组织选举，对于增强基层党组织政治功能和组织力，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，巩固党长期执政的组织基础，具有重要意义。

《条例》是新时代基层党组织选举工作的基本遵循。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党章为根本遵循，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，是新时代基层党组织选举工作的基本遵循。

贯彻落实《条例》的要求

要严格执行选举制度规定，提高党内选举质量，保障党章赋予的党员权利，增强党的意识、政治意识、规矩意识。要严格代表资格条件，确保选出合格的代表。要合理分配代表名额，优化代表结构，确保生产和工作一线代表比例。要按照德才兼备、以德为先和班子结构合理的原则提名委员候选人。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，严肃政治纪律、组织纪律和换届纪律，确保选举风清气正。

各级党委要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实主体责任，加强组织领导，强化监督问责，确保《条例》落到实处。要将坚持和加强党的领导贯穿始终，体现在人选产生、呈报审批、纪律监督等选举工作各环节各方面。要认真抓好《条例》宣传解读和学习培训，使各级党组织和广大党员深入领会《条例》精神，全面掌握《条例》内容，切实增强贯彻落实《条例》的思想自觉和行动自觉。

《条例》内容的主要变化

适应新时代党的建设的新要求，《条例》总结了多年来基层党组织选举工作的实践经验，与1990年施行的《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》相比，内容更全面、更贴近基层实际，增强了针对性和操作性。

1.内容结构的变化

《条例》新增“呈报审批”一章，共7章41条，7章分别是：“总则”“代表的产生”“委员会的产生”“选举的实施”“呈报审批”“纪律和监督”“附则”。

2.关于“总则”

本章明确《条例》制定的目的和依据、适用范围等，强调深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，增强党组织政治功能和组织力。

《条例》制定的目的和依据。第一条开宗明义指出：“为了深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，健全党的民主集中制，完善党内选举制度，增强基层党组织政治功能，提升基层党组织组织力，根据《中国共产党章程》和有关党内法规，制定本条例。”这充分体现了新时代党的基层组织建设与时俱进的时代要求。

新增关于表决权、选举权和被选举权等党员权利中止的规定。第五条中明确规定：“党员被依法留置、逮捕的，党组织应当按照管理权限中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利。”

3.关于“代表的产生”

本章总结十八大以来党代会代表选举工作的有效经验，对代表资格条件、名额分配、产生程序等作出规定。

资格条件突出了党员代表大会代表政治标准的要求。第七条规定：“党员代表大会的代表应当自觉增强‘四个意识、坚定‘四个自信、做到‘两个维护，遵守党章党规党纪和法律法规，具有履行职责的能力，能反映本选举单位的意见，代表党员的意志。”

强调优化代表的结构。第八条规定：“优化代表结构，确保生产和工作一线代表比例。”明确“大型国有企业、高等学校召开党员代表大会，其二级企业、直属单位党组织隶属其他地方或者单位党组织，且党员人数较多的，可以适当分配一定代表名额”。

代表候选人差额的规定。第九条规定，“代表候选人的差额不少于应选人数的20%”，明确了底限要求。

明确了代表产生的主要程序。从“党支部开始推荐提名”，到“选举单位召开党员大会或者党员代表大会，根据多数选举人的意见确定候选人，进行选举”，自上而下、上下结合，广泛听取多数党组织和党员的意见，由党组织集体研究确定代表人选，明确了四个主要程序。

4.关于“委员会的产生”

本章重点对不同领域、类型和层级党的基层组织的委员资格条件提出原则性要求，强调发挥上级党组织领导把关作用。

明确委员会委员候选人条件。第十二条规定，“党的基层组织设立的委员会委员候选人，按照德才兼备、以德为先和班子结构合理的原则提名”，并明确“不同领域、不同类型和不同层级党的基层组织，其委员候选人的条件，根据党中央精神和上级党组织要求，可以结合实际情况进一步细化”。

明确委员候选人差额规定。第十三条规定，“委员候选人的差额不少于应选人数的20%”，明确了底限要求。

5.关于“选举的实施”

本章就会议条件、候选人介绍、选举有效及有效票界定、报告得票情况等作出规定。

会议条件规定。第十九条规定：“进行选举时，有选举权的到会人数不少于应到会人数的五分之四，会议有效。”明确了到会人数底限要求。

选举写票投票。第二十四条规定：“选举采用无记名投票的方式。选票上的代表和委员、常务委员会委员候选人名单以姓氏笔画为序排列，书记、副书记候选人名单按照上级党组织批准的顺序排列。”

选举当选规定。第二十八条规定：“实行差额预选时，赞成票超过应到会有选举权人数半数的，方可列为正式候选人。”第二十九条规定：“进行正式选举时，被选举人获得的赞成票超过应到会有选举权人数半数的，始得当选。”“获得赞成票超过半数的被选举人数多于应选名额时，以得票多少为序，至取足应选名额为止。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的被选举人再次投票，得赞成票多的当选。”“获得赞成票超过半数的被选举人数少于应选名额时，对不足的名额另行选举。如果接近应选名额，经半数以上选举人同意或者大会主席团决定，也可以减少名额，不再进行选举。”第三十一条规定：“当选的党员代表大会代表、委员会委员，其名单以姓氏笔画为序排列。”“当选的常务委员会委员和书记、副书记，其名单按照上级党组织批准的顺序排列。”

报告得票情况。坚持全面准确反映选票选项内容，反映党员、代表选择情况，保障党员、代表知情权。第三十条规定：“被选举人得票情况，包括得赞成票、不赞成票、弃权票和另选他人等，预选时由监票人向上届委员会或者大会主席团报告，正式选举时由监票人向选举人报告。”

6.关于“呈报审批”

本章對召开党员大会或者党员代表大会请示、人事安排方案请示和选举结果报批等作出规定。

党员大会或党员代表大会请示。第三十二条明确规定：“召开党员大会或者党员代表大会的请示，按照党组织隶属关系，报有审批权限的上级党组织审批。召开党员大会的，一般提前1个月报批;召开党员代表大会的，一般提前4个月报批。”

新一届党的委员会、纪律检查委员会委员、常务委员会委员和书记、副书记候选人预备人选审批。第三十三条明确，上述人选“一般于召开党员大会或者党员代表大会1个月前，报有审批权限的上级党组织审批”。

7.关于“纪律和监督”

本章强调严肃基层党组织选举纪律，明确执行情况纳入巡视巡察监督工作内容。

第三十五条、三十六条、三十七条围绕加强对党的基层组织选举工作的领导、强化监督检查和责任追究、条例监督实施，以及查处选举中的违反党章和本条例规定行为等作出规定。