政府不能当甩手掌柜要搞好服务促发展

秦云龙

寧晋县委书记唐树元

河北邢台市宁晋县古地名为“杨纡”，“杨纡，大陆泽地”，这是《水经注》中对宁晋县的环境描述。历史上的宁晋是大陆泽国，也是华北平原最大的洼地，境内的宁晋泊-大陆泽是我国第三大蓄滞洪区。宁晋县域内河道纵横，多盐碱地，在较长一段历史时期，生活在这里的人们忍受着贫穷之苦。在生产条件差、资源环境不占优势的情况下，一代代宁晋人通过艰苦奋斗，踏出了一条通往小康的康庄大道。如今，宁晋已成为河北省重要的农业大县、工业强县，粮食产量常年保持全省第一，全县形成了完备的光伏、盐化工、生物制药和电线电缆、纺织服装、机械制造“三新三特”产业格局，先后荣获中国经济转型发展示范县、中国民营经济最具潜力县等诸多荣誉。

作为一个缺乏优势资源的平原大县，宁晋是如何实现县域发展大飞跃的？在推动经济发展，优化营商环境方面有哪些经验和做法？在城市建设、社会治理方面，又有哪些独到之处？带着这些问题，近日，《经济》杂志、经济网记者对宁晋县委书记唐树元进行了专访，以下为专访实录。

提升发展“含金量”，实现经济高质量发展

《经济》：通过提升生态“含绿量”，增加经济的科技含量，来提升发展的“含金量”，是许多地方实现高质量发展的主要抓手。宁晋在推动产业发展、提升经济发展质量过程中，主要有哪些举措？

唐树元：现在的发展，必须是低排量、高产出、高效益的发展，必须是绿色生态的发展，而且也必须是具有科技含金量的发展，传统的发展模式，已经无法适应高质量发展的态势。客观来说，经过几十年的积累，目前宁晋的产业发展也遇到一些瓶颈，对传统产业进行升级改造，扩大规模，注入科技含量，这是我们当下主攻的方向之一。

比如，电线电缆是宁晋的传统优势产业，全县大大小小的电线电缆企业有800多家，有大企业，也有家庭作坊式的小企业，参差不齐。在发展的过程中，我们采取“抓大放小”的策略，对一些生产高铁、海底、特种电线电缆的高科技大企业重点支持;对一些贴牌、代工、规模小、散乱污企业坚决砍掉。这样操作下来，企业的数量越来越少，但规模越做越大，市场占有率也越来越高。

宁晋还有一个传统优势产业就是农机配件，过去都是在小铸造基础上发展起来的，主要生产刹车片、小齿轮等，能耗高、污染严重。现在，我们的农机配件产业有了质的飞跃，已从过去的零部件生产，“小打小闹”，改变为现在的整机生产，产业链全部打通，科技含量和经济效益都有极大提升。

在这个过程中，我们非常注重科技，提升经济发展的科技含量。一方面企业要发挥主体作用，另一方面政府还需要积极引导，去年，我们就召开了一场“大型国家拔尖人才会议”，召集了一批科技人才到宁晋，让他们与企业对接，给企业提供技术服务和智力支持，最终取得的效果非常好。在产业升级和企业发展过程中，政府做好服务，充分发挥协调作用，这是营商环境重要的组成部分。

《经济》：重视科技，科学引导产业发展，做好人才引进服务，除此之外，政府还做了哪些方面的工作？

唐树元：在推动产业发展，实现新旧动能转换的过程中，我们的做法总结起来就是抓大放小，提升改造，扩大规模，同时围绕现有产业、优势产业的产业链条进行上下游延伸，不断进行延链、补链、强链。还是以电线电缆为例，通过十几年的发展，宁晋的电线电缆规模占到全国的十分之一以上，占到河北省的一半以上。电线电缆的重要原材料是铜杆，以往，企业都是从全国各地单独采购原材料，现在我们正在想办法将天津华北集团有限公司、江铜华北（天津）铜业有限公司引入宁晋，这两家企业主要生产铜杆，所以我们在材料源头上往上延伸。这两家企业落户宁晋后，以往电线电缆企业原材料运输成本高，囤货成本高，资金占有量大的问题将得到彻底解决。我再举个产业链向下延伸的例子，宁晋的晶澳太阳能有限公司过去是纳斯达克上市公司，从美国退市后，回到国内A股上市，是全球第二大光伏电池板生产企业。近年来，晶澳科技的产业链、产品线不断向下延伸，尤其在光伏电池领域不断推陈出新，3.6GW高效晶硅电池也将在今年投产。此外，我们正在宁东新区建设一个光伏产业园，未来将把整个光伏产业链全部引入其中。很多地方搞光伏产业，做拉晶的只做拉晶，做切割的只做切割，仅仅是产业链的一部分，而宁晋是把整个光伏全产业链都引入了。

通过政府主导和引导，以及政策、资金、人才、技术等各种要素的提供，来解决经济发展动能转化的问题。在原有产业的基础上，引进新技术、新材料，研发新产品，不断推动企业进行创新，这样的探索实践，既提升改造了传统产业，又引进了新的产业，所以我们的体量越做越大，对地方经济发展的促进作用也越来越明显。

完善城市功能，让发展红利惠及人民群众

《经济》：今年的全国两会上，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时，28次提到人民。践行好人民至上理念，要坚定不移走好高质量发展新路子，反过来说，经济社会的高质量发展也必须惠及人民。在县域发展过程中，宁晋是如何践行人民至上理念的？

唐树元：如果经济发展很快，只有企业赚钱，政府财政收入增加，但人民群众感受不到，那还是有问题的。在绿色发展、科技发展的同时，我们必须注重人民群众的获得感。所以，做好民生工程和城市建设，让人民群众真正享受到社会经济发展的红利，是一个重点。基于这样的考虑，我们正在不断完善城市功能，把北部新区的建设，老城区的提升改造，作为重点民生工程，在医疗、养老、交通、人居环境建设等方面重点发力。宁晋是座老县城，原先的城市功能很不完善，没有电影院、图书馆、剧场，就连广场、绿地、公共厕所都很少，一直这样下去，人民群众是感受不到社会经济发展进步的。为此，我们正在积极改造旧城区，道路该拓宽的就拓宽，断头路该打通的就打通，一些便民设施、配套工程也在逐步完善。与此同时，我们按照现代城市的建设设计理念，规划出27平方公里的区域建设北部新区，目前一期7平方公里的框架已经拉开，工程路网、公园以及具备生态修复和涵养功能的湖泊已全部建成，生活污水处理厂也正在施工中，所有基础设施正在逐步完善。未来的北部新区，游泳馆、体育馆、电影院、展览馆、大剧院，以及文化中心等一应俱全，大城市有的功能，我们的小县城都有，真正让老百姓感受到社会发展了，生活方便了，幸福度提升了。北部新区建设完成后，我们的城市精细化管理水平也要提升，硬件软件都要做好，目的就是要真正提升人民群众的获得感、幸福感。

产业发展“多点开花”，人是最活跃的经济要素

《经济》：产业结构优化升级是政府的重点工作之一，除了您刚才介绍的之外，宁晋还有哪些优势产业集群？

唐树元：宁晋的经济总量非常大，我们现有的生产型企业有2万多家，各行各业都有。除了电线电缆、光伏产业外，我们的其他产业同样很强大。比如生物制药就是一个很大的板块，宁晋的维生素B12、土霉素碱产量全球第一。玉锋集团每天的玉米销量是1万吨，玉米淀粉产量全国第一。纺织服装也是我们的支柱产业之一，原来宁晋有布匹批发市场，现在搬到了石家庄南三条市场，现在这个市场中1/3的商户都是宁晋人。此外，宁晋境内蕴藏着丰富的盐矿资源，初步探测有1000亿吨的储量，所以我们围绕盐开始全力打造国家级盐化工产业基地。宁晋的盐是岩盐，品质好、含铅量低，现在京津冀地区吃的盐基本都是宁晋盐。

宁晋不仅是工业大县，也是农业大县，我们是河北省产粮第一大县，拥有121万亩耕地，粮食总产达97.5万吨。在此基础上，我们的食品加工产业也很发达，目前全县有大大小小的食品企业200多家，做饼干、蛋糕等各种烘培食品的企业应有尽有。除此之外，宁晋还是文化大县，素有“中国工笔画之乡”之称，我们的工笔画誉满海内外，被列为全国最具活力的文化产业项目。北京潘家园、琉璃厂这两大古玩市场中的工笔画，一半以上都产自宁晋。

高质量发展不光是工业的发展，而是全方位、系统性的发展。我认为，在现有的基础上，宁晋再有3年至5年的时间，无论是产业发展，还是城市建设都会走在河北省前列，到那时高质量发展可以说是真正“开花结果”了。

《经济》：招商引资是推动产业转型升级，实现经济高质量发展的重要抓手之一。近年来，全国各地招商引资的新举措、新做法层出不穷，宁晋在招商引资方面哪些特点比较突出？

唐树元：宁晋人淳朴、厚道、睿智，开放意识、经商意识特别强。不完全统计，宁晋在外经商的人有20多万，全国地级以上的城市都有宁晋商会。过去经常说地球上凡是有人的地方就有温州人，同样我想说，中国凡是有人的地方就有宁晋人。每到春节，我们都要举办商会联谊会，沟通信息，互通有无，所以从招商方面来说，商会招商也是我们招商引资的主要方式之一。活跃的商业氛围，聪明能干的宁晋人，为宁晋的发展提供了源源不断的动力，所以我们的发展后劲很足，发展的速度也越来越快。

政府要搞“妈妈式”服务，全力做优营商环境

《经济》：近年来，优化营商环境是政府工作的主旋律，您认为在优化营商环境过程中，政府要扮演好什么角色？宁晋在优化营商环境方面，有哪些经验和做法？

唐树元：从去年的财政收入来看，宁晋排在河北省的第27位，通过一两年的努力，我相信进入全省前20应该没问题，未来我们的目标是进入全省前10。我们有强大的产业，也有众多的企业，为什么财政收入才20多个亿？这与我们遵从“创造环境，藏富于民，留出后劲，防止杀鸡取卵”的发展理念有关。比如，在税收方面，我们从来不征过头税。此外，我们每年年初做预算的时候，在科技研发、人才引进等方面，都会单独拿出1亿元对一些企业进行重点帮扶。政府不是杀鸡取卵，也不是鸡下蛋你就拿走，而是要为企业发展注入“活水”，培育企业，增强发展后劲，这点非常重要。

一个地方的发展不是平白无故的，人是绝对因素，没有人不行，所以我们在人才引进方面也有一套完善的制度。比如，企业引进高科技人才，年薪是100万，但交税就得30万，那我们怎么办？我们有个人所得税返还政策，凡是高科技人才税交了以后，走完流程还要返给你。政策就是“资金”，要通过灵活施策让一些因素活跃起来，把该激发的各种发展动能激发出来，政府要把这只手用好，要引导好、协调好各种经济发展要素。“政府的手”要发挥好作用，政府不是当甩手掌柜的，也不是当大老爷的，政府是搞服务的，要搞精准服务、“妈妈式服务”。

创新社会治理方式，“一张蓝图绘到底”

《经济》：实现社会治理体系和治理能力现代化，是化解矛盾、破解难题、促进和谐的“金钥匙”。作为人口大县、经济大县，宁晋在县域社会治理方面，有哪些经验和做法？

唐树元：宁晋是邢台市人口最多的县，也是河北省仅有的几个大县之一。这么大的县，经济如此活跃，离北京、石家庄又很近，人民群众的思想又比较活跃，过去一有什么纠纷，就会到北京、石家庄上访、集访，所以那时候宁晋是远近闻名的信访大县。曾经有一段时间，上访问题困扰着党委、政府，导致很多时候没有精力去抓中心工作。那时候我们真正体会到，没有稳定的环境不能发展，也深刻理解到稳定与发展的辩证关系。如何解决这个问题？我们痛定思痛，痛下决心，在县域稳定、社会治理方面研究对策，下苦功夫，出新举措。

首先，我们强化开放思维超常规谋划，强化底线思维超常规部署，强化法治思维超常规推进，对标其他地方的先进经验，制定实施了“两步走”战略，第一步是夯基础、保稳定，第二步是抓升级、上水平;探索创建了“三级五联”（三级干部联包、三级中心联建、三级活动联创、三级信息联结、三级协调联动）新时代群众工作新机制。其次，积极发挥民间组织力量，进行纠纷调解，民事化解。宁晋的基层活跃着许多群众自发组织，在调解民间纠纷方面发挥着独特的作用，效果非常好，如一些由退休老干部组织的乡贤会;妇女同志组成的爱帮嫂等。再一个就是基于“宁晋县有两个服务中心，一个是服务发展的行政服务中心;一个是服务稳定的社会矛盾纠纷调处化解中心”的考量，我们把过去比较松散的各种调解中心、工作中心进行整合，开创性地构建起了“一中心八平臺”的社会治理格局，变“多中心”为“一中心”，变“多部门”为“一扇门”，创造出一套多元化纠纷化解机制。

我们通过一系列体制、机制创新，通过县、乡、村三级干部全员包户、全面包事，联系群众到户、服务百姓到家的方式，及时掌握并解决好群众反映的问题，妥善处理信访事项，带着感情和责任千方百计为群众排忧解难，这几步走下来，宁晋的干群关系、乡风文明都有很大的变化。如今，我们已经实现了多年零上访，宁晋人口众多，经济如此活跃，做到这一点非常不容易。宁晋“三级五联”的创新举措，也得到了省里的认可，目前已在河北全省推广，效果非常好。

宁晋是一个大县，开展方方面面的工作必须有完善的制度保障，比如城市建设管理、社会治理、产业发展等都有规范的制度，我们全部通过人民代表大会固定下来，不能因为换领导就要调规划，更不能因为换人就变方向，要“一张蓝图绘到底”，一以贯之。比如我们北部新区建设、南部新区的发展，全部用制度固定下来，一人接着一人干，一锤接着一锤敲，唯有如此才能把宁晋建设好、发展好。