试析民国时期山西村治的文化建设

摘要：民国初年，阎锡山调任山西后在山西开展了一场影响全国的村治建设运动，史称“山西村治”。这一 运动分为“官治”和“民治”两个阶段，使得山西能够在动荡的环境下保持较好的秩序。山西村治下的文化建 设有这么几个特点：（一）兴办教育;（二）革除陈规陋俗;（三）精神文明建设。山西通过村治下的文化建设不 仅改善了原先的不良风气，还减少了缠足、蓄辫的现象，农村妇女也可以作为劳动力来从事生产活动，禁烟也取 得了一定的成效;同时还汲取传统文化中的仁爱、公正等精华，糅合近代平等和团结观念，对传统文化进行了继 承与发扬，逐渐在村民中形成了民主与平等观念，建立起新的社会风尚。

关键词：山西村治;历史进程;文化建设

中图分类号：D422.6                     文献标识码：A                   文章编号：CN61-1487-（2020）12-0139-03

一、山西村治缘起

19 世纪 60 年代初，作为西方民主政治基石的地方 自治思想传入国内，引发部分有識之士的思考，在戊戌变 法中，地方自治作为“兴民权”“开民智”的具体实现形 式再次被人提出，并逐渐形成一种风潮 [1]。清政府因为 自治风潮的影响，于 1906 年颁布预备立宪上谕，将地方 自治作为清末预备立宪的重要举措;1909 年，清政府仿 效日本地方自治方式，发布《城镇乡地方自治章程》，这是 推进地方自治实质性的第一步;1910 年清政府又颁布了 仿效日本的《府厅州县地方自治章程》，地方自治开始逐 步走向实践。但没多久辛亥革命就爆发了，地方自治并没 有获得广泛施行。虽然孔飞力认为清末的地方自治其实 并不能作为近代意义上的地方自治，而是为了弥补官治力 有不逮之处而实行的“自治”[2]。但清末自治改革作为 地方自治的滥觞，对于民初政制还是产生了深远影响。

袁世凯统治时期，因为忌惮地方自治对中央集权的 影响，他于 1914 年下令废除清末地方自治制度。但是又 由于地方自治潮流深入民心，于是袁世凯下令重新制定 地方自治章程，于 1914 年 12 月颁布《地方自治试行条 例》，该条例不再实行清末的两级自治模式，而是将自治 范围下沉，以区为自治单位，县以上不实行自治，地方自 治变为一级制。1919 年，北洋政府再次宣布推行地方自 治，但是因为国内军阀林立，中央政令无法推行，即便如 此，部分地区也进行了自治改革，其中山西村治就是比较 有代表性的一个。

二、山西村治的历史进程

清末民初，河北定县翟村内绅士米鉴三、米迪刚父子 创办翟村村治。翟村村治带有很深的绅治色彩，寄希望 于地方士绅的自觉性，从深层意义上来讲，翟村村治不似 西方近代的地方自治，而更像中国传统社会的乡村治理。

1915 年孙发绪被任命为定县的县长，将翟村村治的 经验推广到全县。1916 年北洋政府将孙发绪调至山西 任省长，他决定把翟村的经验也推广到山西全省，但是还 未等广泛推行就被调离山西，接着由阎锡山继任省长。 翟村村治的经验给予阎锡山许多启发，按照其对村治的 个人见解，阎锡山开始在山西实行村治。

山西村治分为两个阶段，第一阶段为官办村治时 期（1917—1922），第 二阶段为民办村治时期（1922— 1928）。按照阎锡山的理解，第一阶段为“官治提倡村制 之时代”[3]17，1917 年山西省颁布了《县属村制通行简章》， 开始编制行政村，以 300 户为准设立行政村;同年 10 月 发布《六政宣言》推行“六政三事”，“六政”包括水利、 蚕桑、种树、天足、禁烟、剪辫，“三事”分别为畜牧、种棉、 造林，为了监督“六政三事”的实行情况，山西省还设立 了六政考核处来建立严密的行政网 [3]7。1922 年 3 月，山 西省规定全省各县依偏关县吊子沟村的方式以五家为一 邻，设邻长，二十五家为一闾，设闾长，形成村—闾—邻— 户的乡村组织管理系统。这一方式不仅便于对乡村进行 管理，同时还有利于政府对乡村控制的加强。随着“编村” 以及“六政三事”的持续推行，山西省的农业情况不断 好转，人民经济社会生活质量不断提升，生活趋向安定; 但同时由于不重视宣传，许多民众对村治缺乏认识，出现 部分不配合的现象，使得阎锡山逐步意识到，仅仅靠行政 的力量来推行“六政三事”不能真正成功。

阎锡山将第二阶段的村治称为“村民自办村政之时 代”[3]17，在这一阶段，山西省的自治制度进一步完善，民 众对自治的热情也不断高涨，在政府自上而下的引导下， 各项措施得到落实。阎锡山提出，第二阶段的村治以第 一阶段的村治为前提，第一阶段的村治是起步阶段 [3]17。 这时山西省的口号是“好人有饭吃”，所谓“好人”，就是

指依据他的用民思想所培养的“主张公道、热心爱群”[3]1 的村民，阎锡山认为要达到村治的目的，官治效果甚微， 只有以“好人”为自治主体，以村为最小自治行政单位， 由下往上推行才能稳固。1927 年监察委员会设置到位， 也预示着村自治制度的完善。

三、山西村治下的文化建设

（一）兴办教育

针对山西省的教育状况，阎锡山曾指出：“教育不良， 山西特甚”[4]20。山西的整体教育非常不理想，1911 年 甚至 99% 以上都是文盲。鉴于开民智对于村治推行的 重要作用，而教育正是开民智的重要手段，所以山西省公 署将普及义务教育作为村政改革建设的重要内容，依靠 行政力量强制推行。

山西村治时期的义务教育是一种强迫式的教育，强 迫即以法令规定所有山西民众无论家庭情况如何，在 7-13 岁期间都必须要有四年时间在上学，学校课程包括 国文、算数、手工等，政府希望通过四年的学校教育教授 他们一些基础的文化知识以及算盘等技能 [5]2，在开民智 的基础教会他们谋生技能。义务教育的学校也被叫做“国 民学校”，包含以下原则：“学校经费通常由当地筹集”“对 于强迫入学的儿童不收学费”“失学者无故不入学者处 以罚款”[6]。

1918 年，根据山西省政府颁布的《改定全省施行义 务教育程序》，山西全省开始分期推行义务教育。为了应 对省内诸多儿童失学的现象，山西省公署具体情况具体 分析，按照不同的情况制定了不同的办法。对于不便上 学而失学的儿童，令村内增添学校;若多村庄人数较少且 距离较近时，可以多村合办学校。对于贫困无法入学的 儿童有三种处理措施：一般困难的家庭可以让他在农闲 时入学，且免入学费用;困难的家庭可以由县财政补贴书 本费用;极度贫困者可以免除义务教育 [4]6。1923 年山西 省約有 80 万人接受了不同形式的初等教育 [7]61，这远远 高于其他省份。

村政推行初期，为了解决师资的问题，1919 年山西 省设立了一所国民师范学校用来培训国民学校的教员， 另外还在省城设立了师范教员讲习所，专们培养县师范 讲习所的教员，另外还设立了四所师范女校 [8]，由此培养 的教员足够满足全省义务教育的需要。

部分学生在四年义务教育后，因为年纪尚幼，无法从 事社会事业，但家庭困难也无法转入高小继续学习，针对 这种情况，山西省公署规定各义务教育学校要设立补习 科，用来救济无力升学的学生。补习科分为两组，一组为 其补习生活技能以适应生活，一组专为基础学识较差的 学生补习。

山西省由于推行“兴三利”建设，导致全省对于科 技人才的需求逐步变大，因此培养村政改革建设所需的 科技人才迫在眉睫。1919 年山西省设立了农民传习所、 女子蚕桑传习所以及林业传习所，用来向村民推广农林 方面的职业教育，传习所学员毕业后，均被派到县乡对村 民农林事业给予知识指导并监督地方农林事业的发展情 况 [9]。

阎锡山认为良好的教育在于学校教育与家庭教育的 结合，而家庭教育的根本在于女子教育，因此，他提倡兴 办女学，将女子教育作为教育的一项重要内容，并将其作 为强迫教育，一方面使得学成的女子可以很好地为改革 做宣传工作;另一方面也是希望通过教授女子职业技术 知识来引导女子走向生产行列，从事养蚕、纺织行业 [10]。 山西村政改革教育的一大特色就是社会教育，其中 最出名的组织就是洗心社和自省堂，开办社会教育的目 的就是为了改良风俗、普及知识，促进其道德的改变，为 村治建设打好基础。除此之外，为了适应当时山西落后 的教育状况，山西省还积极为村民开展通俗教育，即用通 俗易懂的方式向村民宣传村政改革的消息和教育活动。 比如村政改革者向村民普及注音字母，教会他们白话文，

使得村民能够更好地理解所宣传的政策;还利用白话文编 写了一些刑律讲义、农业浅说来增进社会教育的作用。其 中最有影响力的通俗教育就是以通俗语言编写的《整理 村范歌》，规范了村民的家庭生活、言行举止和道德观念。 阎锡山认为用民之政治，主要在民智、民德、民财三 者，民无智则愚，民无德则顽，民无财则贫，欲驱使民众自 用，则须从此三者入手 [11]。开办国民教育、职业教育以 及社会教育的目的就在于培养民智、民德，通过这一系列

教育方式的联合，山西省教育水平有了很大提升。

（二）革除陈规陋俗

移风易俗自古以来的方式多是以号召、提倡为主，但 在山西村治运动中，山西省公署利用行政力量强制性地 革除陈规陋俗，这也是村政改革过程中的一大亮点。

山西同其他地方一样有妇女缠足的习俗，裹脚布严 重影响正常行走，但没有缠足的妇女难以出嫁，所以这个 习俗一直延续下来。在村政改革时期，山西省将缠足定 为陋习，颁布多条法令禁止缠足，为了法令的推行还专门 设立了不娶缠足女子学生联合会，在各县城设置天足监 察员，山西省的缠足现象由此得到很大的改善。

为减少鸦片吸食的人数，村政改革推行期间山西省 公署将种植、吸食鸦片列为陋俗，至 1927 颁布三十余条 禁止种植与吸食鸦片的法规，还在全省设立多个查禁鸦 片的组织，联合军队以及地方行政人员包括村民进行查 禁;为了提高禁烟的成效，还设立了提成充赏制度，用来

奖励禁毒有功之人。 民初山西还有许多男子蓄有长辫，为了解决这一问

题，1917 年山西省颁布《剪发规条》，未出三年，全省男 子留辫的现象消失殆尽。针对山西普遍的早婚及买卖婚 姻现象，1917 年山西省特发布《修正人民须知》，规定 男 20 岁，女 18 岁才可婚嫁，早婚现象至此才有所克制。 为了使民众规范生活行为，山西省出现了一个特殊 机构，名曰“早起会”，“早起会”的任务就是每天早上

去敲住户的门，凡是六点还不起床的人对其进行警告。 还宣布游手好闲、邋遢、吵架的人，就是非法的，对这些所 谓的坏分子，鼓励对他们进行咒骂，直到他们答应改过自 新为止，若是屡教不改者，就将他们关到工厂里进行“劳 动改造”[7]29。

由于山西当局对这些陈规陋俗利用了行政力量来革 除，山西省的社会风俗焕然一新。除了确定新习俗外，山 西省对于民众卫生知识以及防疫知识的改善也居功至 伟，不仅外聘精于西医者，还将先进卫生观念印于村政周 报上供村民翻阅 [5]13;近代山西受灾严重，往往会出现瘟 疫，传统的处置方式常常导致瘟疫蔓延，阎锡山令各地方 推行现代的防疫隔离方式，并利用行政力量进行宣传，成 效颇大。

通过革除陈规陋俗，村民们建立新的健康的生活习 惯，农村社会风气有了明显好转，民众的生活质量也不断 提升。

（三）精神文明建设

在山西村治的道德建设上，阎锡山主张以传统道德 观念为基，他认为村政改革推行需要的是“好人”，传统 儒家中的“仁爱”是作为“好人”必备的品格之一，因 此在村治需要大力推行仁政，培养民众的“仁爱”道德 观念。同时还大力弘扬公道精神，在山西省公布的国民 必需品德中，特意强调：“最可爱的是公道”[12]。鼓励民 众主张公道，对主张公道的村民予以表彰。

山西村治不仅倡导仁爱、公道等传统伦理观念，还大 力宣扬平等观念，主张民众在政治上是平等的，规定村民 和士绅在参与村政事务上的权利和义务是平等的，这对 传统的士绅垄断地方权力是一次猛烈冲击，并在国民教 育中向学生教授男女平等的观念，借此缓解农村的弃婴、 卖女现象。同时阎锡山还鼓励民众的“热心爱群”行为， 批判“明哲保身”的观念，爱群就是一种团结精神，鼓励 可以是人们在办理村庄事务时团结互助，勇敢的与“坏 人”作斗争，以此改变传统社会散漫无序，各自为政的状 态，营造了良好的文化氛围。

四、文化建设的评价

山西村治通过推行“六政三事”、兴办教育、精神文

明建设，改善了原先的不良风气，不仅减少了缠足、蓄辫 的现象，农村妇女也可以作为劳动力来从事生产活动，禁 烟也取得了一定的成效;同时还汲取传统文化中的仁爱、 公正等精华，糅合近代平等和团结观念，对传统文化进行 了继承与发扬，逐渐在村民中形成了民主与平等观念，建 立起新的社会风尚。

在山西村治的改革执行过程中，部分政策与农村传 统风俗以及道德观念发生了激烈的摩擦，这也使得村治 推行过程中受到了不小的阻力，虽然施政者不断根据实 际情况调整政策，但是也没有取得较好的效果。这主要 是因为传统文化过于根深蒂固，尽管受到了新文化的冲 击，但是仍然在人们的心中留有不可磨灭的印记。另外， 由于阎锡山的民治政治过分推崇“人治”，尽管在村治推 行过程中颁布了很多的法律法规，但是施行效果因人而 异，效果不佳。在二十世纪初，按照民众的知识水平，山 西省的施政者的施政水平远远跟不上“人治”的需要。

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作者简介：骆军（1995—），男，汉族，江苏盐城人，单位为 苏州科技大学，研究方向为中国近现代史。

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