ВОСЕМЬ КИТОВ БОРЬБЫ С БЕДНОСТЬЮ

РАШИД АЛИМОВ, бывший генеральный секретарь Шанхайской организации сотрудничества

Микрорайон Цинфаньюань расположен в уезде Бадун Эньши-Туцзя-Мяоского автономного округа пров. Хубэй, и это одно из мест, куда переселяют семьи из бедных регионов. Рядом с микрорайоном открыли школу, в которую ходят дети, переехавшие из разных деревень(фото Чэнь Цзяня)

В 2020 г. Китай планирует полностью ликвидировать в стране бедность. И нам кажется, что успех этой программы зиждется на продуманных целевых программах, жестком административном контроле над их практической реализацией, а также на «восьми китах», которые держат на себе всю сложную систему искоренения нищеты и не дают ей потерять устойчивость.

Инфраструктура

Без развитой инфраструктуры бедность не победишь. Понимая это, в Китае приоритетное внимание уделили созданию надежной и эффективной инфраструктуры. Водо- и электроснабжение, ирригация, транспортное сообщение, телекоммуникационные системы – вот далеко не полный перечень инфраструктурных проектов, которые Китай осуществил в рамках борьбы с бедностью.

С самого начала реформ особое внимание в Китае уделялось развитию сети автомобильных дорог. По данным Государственного статистического управления КНР, в 2018 г. протяженность автомобильных дорог в стране составляла 4,85 млн км, из них 143 тыс. км – это скоростные шоссе. Особое внимание уделялось развитию отдаленных бедных регионов, их транспортной взаимосвязанности. Например, протяженность дорог в Тибетском автономном районе в 1998 г. составляла 22,5 тыс. км, а к 2017 г. увеличилась в четыре раза – до 89,4 тыс. км. К 2008 г. дорогами были соединены все уезды высокогорного Тибета. На конец 2019 г. централизованное водоснабжение было проведено в 86% китайских сел и это при том, что, по данным ООН, в мире более 700 млн человек лишены доступа к чистой воде.

Целевые программы по преодолению бедности включали в себя и развитие сети современных железных дорог. 1 июля 2006 г. в Китае была запущена в эксплуатацию уникальная Цинхай-Тибетская железная дорога. Магистраль соединяет Пекин и Лхасу и стала не только самой протяженной на нагорье, – 1956 км, – но и самой высокогорной в мире. Новая железная дорога имеет важное значение для ускорения социально-экономического развития провинции Цинхай и Тибетского автономного района. Строительство линии стало ключевым этапом программы развития Западного Китая, целью которой является ликвидация диспропорции в развитии восточных и западных регионов страны. Строительство автомобильных и железных дорог дало мощный импульс развитию внутреннего туризма в регионе. По данным Государственного статистического управления КНР, турпоток в Тибете увеличился со 150 тыс. человек с 2000 г. до 476 тыс. в 2018 г. Благодаря этому Тибетский регион заработал 247 млн юаней (около 36 млн долл. США).

Переселение

Одной из сложных задач, с которой столкнулись в Китае в рамках борьбы с бедностью, стало переселение жителей из особо отдаленных и труднодоступных районов в места со сравнительно благоприятными природными условиями. Эта работа проводилась централизованно, с учетом мнения жителей, при этом жителей одной деревни переселяли в одно место, что позволяло не разрушать устоявшиеся социальные отношения между сельчанами.

Например, в уезде Каргалык, округ Кашгар Синьцзян-Уйгурского автономного района, жители некоторых поселений страдали от сложных природных условий и частых стихийных бедствий, земля была непригодна для обработки. Для улучшения условий жизни правительство приняло решение переселить свыше 14 тыс. человек из трех соседних деревень, зажатых между высокогорными хребтами Куньлуня с одной стороны и пустыней Такла-Макан с другой. В деревне Акташ для переселенцев построили объекты коммунального обслуживания – канализацию, электросети, дороги, газ, а также детские сады, медпункты, культурные центры и скверы. В проект было инвестировано 840 млн юаней (около 122 млн долл. США). И это всего лишь один из многих подобных примеров. C 2016 по 2018 год китайские власти успешно переселили 8,69 млн человек.

Образование

В Китае отдавали себе отчет в том, что только особое внимание к уровню образования населения способно помочь искоренить нищету, упредить «передачу бедности» от одного поколения к другому. Китай достиг значительного прогресса в достижении этой цели.

Одним из направлений работы стало повышение доступности школьного образования. Например, в уезде Фупинь (городской округ Баодин, провинция Хэбэй) правительство совмещает усилия по борьбе с бедностью и развитием образования. Здесь в сельских районах было дополнительно построено 13 школ и начато сотрудничество со школами провинции для повышения квалификации учителей.

Все больше китайских юношей и девушек получают высшее образование. Увеличилось число китайских вузов: с 598 в 1978 г. до 2663 в 2018 г. В зарубежных высших учебных заведениях стало учиться больше китайских студентов. С 1978 г., когда таких студентов было всего 860, число молодых людей, обучающихся за границей, выросло к 2018 г. до 662 тыс. человек – в 770 раз.

Все более значимую роль в программах получения образования играет интернет, что особенно важно для жителей отдаленных районов. В провинции Ганьсу, например, насчитывается около 1000 школ, в которых обучается по пять человек или и того меньше. Чтобы обеспечить более высокий уровень образования для этих детей, в 2017 г. провинциальные власти запустили экспериментальный проект обучения в режиме онлайн. Теперь во всех онлайн-школах провинции действует единое расписание занятий, и учителя проводят занятия онлайн. Переключая видеопотоки, учителя могут отслеживать процесс и общаться со студентами из разных школ.

Национальной спутниковой широкополосной сетью передачи для онлайн-обучения уже охвачены около 100 млн учащихся из сельских начальных и средних школ. Около 64 тыс. школ по всей стране оснащены цифровыми образовательными ресурсами, которые помогают почти 4 млн учащихся в отдаленных и бедных регионах получить образование, даже несмотря на нехватку педагогов.

Здравоохранение

Меры по ликвидации бедности в Китае сопровождались усилиями по улучшению системы здравоохранения, и они дали свои результаты. С 2015 г. китайское правительство поддержало строительство 3438 стандартизированных городских медицинских центров и 14 тыс. сельских медицинских центров. В самые бедные районы страны было направлено 14 тыс. врачей. На конец 2018 г. медицинские клиники работали в 94% китайских деревень.

Значительное развитие получили дистанционные медицинские услуги, благодаря которым лучшие врачи и современное лечение стали доступнее для больных из отдаленных и бедных регионов Китая. Расходы на лечение, как правило, покрывает базовая медицинская страховка и страховка на случай серьезных болезней.

Не обходится и без проблем, и для их решения потребуется еще немало усилий, в том числе нужно внедрять в отдаленных и бедных регионах новые технологии, увеличивать финансирование таких областей, как санитария и гигиена, обеспечивать доступ к медицинским услугам и снижать их стоимость.

Финансы

Одним из важных векторов деятельности, направленной на сокращение бедности, стало развитие системы микрокредитования. В декабре 2014 г. Канцелярия руководящей группы по оказанию помощи в развитии бедных районов при Госсовете КНР, Министерство финансов, Народный банк Китая, Комиссия по регулированию банковской деятельности Китая (CBRC) и Комиссия по регулированию страхования Китая (CIRC) совместно выпустили «Руководство по инновациям и развитию микрокредитования для борьбы с бедностью». Был разработан индивидуальный, преференциальный кредитный заем по борьбе с бедностью на сумму менее 50 тыс. юаней (7 тыс. долл. США). Заем предоставлялся без гарантии для зарегистрированных бедных в течение трех лет с базовой процентной ставкой.

Все провинции, автономные районы и города центрального подчинения, опираясь на новые подходы, сумели успешно реализовать дух документа. Наглядным является пример деревни Цяньцю (уезд Наюн, провинция Гуйчжоу), где был создан Фонд развития общины, что повысило доступность микрофинансирования для жителей села. В рамках проекта фонд предоставил микрофинансовые займы 33 домохозяйствам. Из них 29 домохозяйств использовали кредиты для разведения животных, а остальные четыре вложили полученные средства в покупку сельскохозяйственных машин. Поскольку фонд не требовал от фермеров предоставления залогового обеспечения, они могли сами определять, как использовать кредит. В результате финансовых и инфраструктурных преобразований в селе значительно сократилась бедность по доходам.

Предпринимательство

Благодаря благоприятным условиям, частные микро-, малые и средние предприятия с первых дней проведения политики реформ и открытости вносят колоссальный вклад в экономический рост Китая и сокращение масштабов бедности. Согласно данным, приведенным в Securities Daily, на конец 2018 г. в Китае насчитывалось около 30 млн юридических лиц, занимающихся малыми и микропредприятиями, а также около 62 млн индивидуальных промышленных и коммерческих предприятий.

Малые, средние и микропредприятия составляют более 90% всех субъектов рынка в Китае. Они обеспечивают более 80% занятости в стране. На них приходится более 70% патентов, более 60% ВВП и более 50% налоговых поступлений. Комментарии, как говорится, излишни.

Туризм

Туристическая индустрия стала ключевым фактором в ускорении экономического развития и искоренения нищеты, отмечается в докладе, опубликованном World Tourism Alliance и China Tourism Academy.

Внутренний туризм за последние 20 лет превратился в одну из самых быстроразвивающихся отраслей Китая, которая приносит государству колоссальные доходы: только в 2018 г. они составили 5,13 трлн юаней (около 743 млрд долл. США).

Правительство Китая адресно вкладывает деньги в популяризацию «сельского туризма», чтобы беднейшие регионы могли зарабатывать, а их жители – избавляться от нищеты. В провинции Сычуань на отвесной скале есть небольшая деревня Атулээр (уезд Чжаоцзюэ, Ляншань-Ийский автономный округ), в которой проживает всего 500 человек. Единственным способом добраться сюда был подъем на 800 метров по плетенным лестницам из ротанга. Жители деревни, несмотря на тяжелые условия проживания, отказались от переселения, и местное правительство выделило миллион юаней (около 145 тыс. долл. США) на постройку стальной лестницы с перилами, которая сократила время в пути до ближайшего города с трех часов до одного. А компания China Telecom инвестировала 1,5 млн юаней (около 217 тыс. долл. США) для предоставления услуг сотовой связи и интернета сельским жителям. С тех пор лестница стала одной из главных достопримечательностей провинции Сычуань: чтобы увидеть ее, в деревню прибывают туристы со всей страны и из-за рубежа.

Уже в 2015 г. инвестиции в туристическую отрасль Китая достигли рекордной отметки в триллион юаней (около 145 млрд долл. США). Работу по борьбе с бедностью за счет развития туризма поддержали и в международных организациях. Всемирный банк предоставил китайским городам кредиты на восстановление и развитие достопримечательностей, включая Великую китайскую стену на перевале Цзяюйгуань; гору Майдзи с гротами и наскальной росписью; Яданский национальный геологический парк.

По данным Министерства культуры и туризма Китая, общий вклад туризма в ВВП Китая в 2018 г. составил 9,94 трлн юаней (около 1,4 трлн долл. США), что составляет 11,04% от его общего ВВП. Сектор туризма также создал около 80 млн рабочих мест, то есть обеспечил работой 10,29% занятого населения Китая.

Интернет

В Китае из года в год расширяется доступ населения к интернету, в том числе в самых отдаленных и бедных районах страны. Согласно данным Информационного центра интернетинфраструктуры Китая, в 2019 г. в Китае интернетом пользовалось 61% населения страны (854 млн человек), при этом 225 млн из них были жителями сельских районов. 58% жителей Китая (817 млн человек) пользуются мобильным интернетом.

В отличие от городских китайцев, для которых интернет уже давно стал неотъемлемой частью жизни, большинство сельских жителей страны долго оставались на обочине интернет-революции. Ситуация изменилась в 2015 г., когда Госсовет КНР принял решение массово подключить села к Сети. Аналогичная инициатива была выдвинута в 2018 г. для беднейших общин Китая. Положительные результаты видны уже сейчас.

Интернет напрямую связывает жителей отдаленных поселений с остальным миром, позволяет взаимодействовать с этим миром и в то же время «открывает» эти деревни для остальных. Например, деревня Гайбао (уезд Липин, провинция Гуйчжоу) на юго-западе Китая стала популярной среди туристов после того, как видео о живописных природных ландшафтах и самобытной культуре деревни стали распространяться на видеоплатформах. Деревня начала активно зарабатывать на туристическом буме.С помощью интернета продукты из отдаленных деревень попадают на виртуальные полки магазинов по всей стране. «Виртуальное шоссе» с двусторонним движением работает в Китае очень эффективно. Одним из примеров такого взаимодействия является уезд Инань, расположенный в горах Имэншань в провинции Шаньдун на востоке Китая. Уезд испытывал трудности с реализацией сельскохозяйственной продукции, поскольку не имел доступа к информации. Проблему удалось решить, когда уезд подключился к Всемирной паутине: фермеры нашли выход на магазины и платформы электронной торговли, благодаря чему наладили каналы сбыта, и продажи выросли.

Малообеспеченные семьи из уезда Бадун Эньши-Туцзя-Мяоского автономного округа пров. Хубэй наладили продажи цитрусовых в интернете, и доход от этой деятельности позволил им выйти из-за черты бедности (фото Сюй Сюня)

К борьбе с нищетой подключены и интернет-компании, которые активно сотрудничают с администрациями разных уровней. Например, «Алибаба» помогает деревням реализовывать свою продукцию через интернет. Это позволяет жителям, некогда покинувшим родные места в поисках работы, вернуться и строить местную экономику. Как свидетельствуют данные исследовательского института «Алибаба», с декабря 2017 г. по июнь 2019 г. продажи продукции и продуктов из бедных уездов на платформах «Алибаба» превысили 110 млрд юаней (около 15,94 млрд долл. США).

Хотя электронная торговля более развита в городских районах, розничные продажи в Интернете в сельских районах растут быстрее, чем в среднем по стране. С 2014 по 2017 г. объем розничных онлайнпродаж в сельских районах Китая ежегодно росли на 90,3% (с 0,18 трлн до 1,24 трлн юаней), тогда как средний уровень роста по стране составлял всего 35% в год.

Интернет помогает расширить сферу охвата кампании по борьбе с бедностью и ускорить усилия по искоренению абсолютной бедности до конца 2020 г.

Подходы разные, цель одна: положить конец бедности

Бедность – это комплексное явление, вызванное многими факторами. У каждого свои подходы к решению этой проблемы. Китай – страна с населением 1,4 млрд человек, и КНР идет своим путем к успеху, к искоренению бедности, преодолевая препятствия и решая проблемы, возникающие в процессе ликвидации нищеты.

Сейчас Китай вышел на решающую стадию борьбы с бедностью, и на этом этапе КНР не остановится, несмотря на эпидемию коронавируса, неожиданно охватившую страну. «Борьба с бедностью и борьба с эпидемией являются ключевыми политическими задачами, требующими равного внимания», – подчеркнуло правительство КНР.

Прогресс, достигнутый Китаем в борьбе с нищетой, действительно впечатляет, но власти КНР не намерены останавливаться на достигнутом и не допустят «возвращения» нищеты. На решение этой сложной задачи направлена в том числе и инициатива «Пояс и путь». Словом, до конца 2020 г. правительство Китая полно решимости распрощаться с бедностью. Навсегда.