加强财政系统人才队伍建设研究

郭旭 孙春蕾

摘要：人才是高质量财政建设的重要支撑。本文首先分析阐述财政系统人才队伍建设的重要性、迫切性，通过分析河北省财政系统当前的人才发展现状，发现地方财政系统人才建设的种种问题，针对这些问题提出了人才队伍建设的总目标、人才工作推进的基本原则以及四项具体措施。

Abstract： Talent is an important support for high-quality financial construction. This article first analyzes and explains the importance and urgency of the construction of the talent team in the financial system. By analyzing the current talent development status of Hebei's financial system， various problems of talent construction in the local financial system are found， and the general goals of talent team construction， the basic principles for promoting talent work and four specific measures are proposed for these problems.

关键词：财政系统;人才队伍;建设

Key words： financial system;talent team;construction

中图分类号：C964.2                                       文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）22-0091-02

0  引言

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央高度重视人才工作，对人才建设作出了一系列重要论述和指示，他在全国组织工作会议上指出，新时代党的组织路线是全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保障。2019年11月刘昆部长在全国财政系统人才工作会议上指出，加强财政系统人才队伍建设，着力构建财政系统人才工作新局面，为财政事业高质量发展提供坚强组织保障和人才支撑。习总书记的重要指示和刘昆部长的讲话为新时期财政人才建设指明了方向。

1  加强财政系统人才队伍建设的重要性和迫切性

1.1 财政人才的特质和基本要求

财政人才是指从事财政理论研究和财政管理工作实务的人才。财政作为具有较强专业性的行政管理机关，财政人才要有过硬的政治素质，良好的道德品质和全局意识，应具有较强的财政专业知识以及较强的财政管理技能，对政治、业务、政策水平和综合素质要求较高，能够在财政事业改革和高质量发展中，发挥自身专业职能方面的独特优势。总之，财政人才应具有财政素质高、专业理论强、管理能力强、业务技能精、沟通协调能力强，在工作中勇于改革创新，勇于担当责任，德才兼备的显著特点，培养周期较长，人才缺口较大。

1.2 高质量发展对财政系统人才建设提出新的更高要求

党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重要论断，高质量发展，意味着高质量的供给、高质量的需求、高质量的配置、高质量的投入产出、高质量的收入分配和高质量的经济循环。以中央高质量发展理念为指导，河北省提出了“三六八九”的发展基本思路，确立了高质量发展的实现路径。财政是政府履行职能的基础和支撑，具有“资源配置、收入分配、调控经济、监督管理”四大职能。如何将有限的财政资金和政策工具用好用活更加高效，贯彻和落实河北省委省政府的发展思路和各项工作目标，为河北全面建成经济强省、美丽河北，促进河北经济社会高质量发展提供财政支撑和保障。高质量发展需要高质量财政，高质量财政需要高质量的人才队伍提供智力支撑。

2  当前河北省财政人员结构现状和存在的问题

截止2018年，我省各级财政机关共有干部职工26040人。从层次结构，省厅、地市、基层各占比分别为2.1%、12.69%、50.62%和34.59%;从年龄结构，25岁及下、26-35岁、36-45岁、46-54岁、55岁及以上分别占比2.53%、25.16%、37.33%、29.10%和5.88%，从学历结构，研究生学历、大学本科学历、大学专科学历、中专及以下学历分别占比4.19%、47.24%、32.96%和15.61%，从职称结构，全省专业技术人员共7733人，高级职称、中级职称、初级职称分别占比9.78%、43.69%和46.53%。总的来看，省财政厅非常重视财务系统人才建设，也抓出了较好的成效，但现状仍不容乐观，特别是与发达地区相比还存在较大差距。存在以下主要问题：一是年龄老化的现象比较严重，特别是干部队伍的年龄结构不合理，人才青黄不接，后备人才缺乏;二是不少单位还存在人员配备不协调，专业不对口、学历偏低、能力和素质不足，个别干部工作能力和进取意识不强，对待工作得过且过，慵懶无为，不思进取;三是人才培养、选拨、任用和考评的机制还不够健全和完善，不利于形成人才不断涌现、你追我赶、奋发作为的生动局面。以上这些问题和短板，与当前财政高质量发展的目标不相适应，是当前我省财政系统人才建设工作所面临的突出问题。

3  加强财政系统人才队伍建设的措施建议

3.1 总体目标任务

增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真学习习近平总书记关于人才工作的重要论述和指示，深入理解《意见》的重大意义和内涵，进一步提高站位，拓宽视野，不断加深对加强人才队伍建设的自觉性和坚定性。不断丰富实践，改革创新，建设一支理想信念坚定、始终坚持为人民服务、勤政廉洁、务实奋进、专业突出、敢于担当的财政人才队伍，为全国建设高质量财政提供坚守的人才支撑。

3.2 基本的工作原则

目标任务是工作的方向和指引，在围绕目标任务开展人才建设工作时，应遵循一些基本的工作原则，以确保人才工作始终不偏离目标。一是始终坚持党管人才的原则。财政系统各级党组要发挥核领导核心作用，在人事职能，人才决策机制、协调监督等方面，均要体现党对人才工作的绝对领导，这是做好人才工作的首先保障。二是始终坚持以人为本。要切实尊重人才，给人才以广阔的施展空间，尊重人性，充分激发和调动人才的积极性、主动性和创造性，认真研究和运用人才成长的科学规律，努力做好人才和岗位适配。三是始终坚持和强调服务大局的意识。财政工作者最大的大局就是紧紧围绕全面建设高质量财政，进一步提升财政的工作效率，为河北全面建成经济强省、美丽河北做好财政支持保障。四是始终坚持改革创新。要善于打破陈规，创新办法破解工作中不断出现的新问题，通过创新与实践并不断总结，把握规律性，不断提高工作水平和创新能力。五是始终坚持因地制宜。围绕人才建设发展大局，结合我省情地情，统筹兼顾人才建设各项工作，促进协调发展。

3.3 具体措施与对策

3.3.1 构建财政人才能力框架体系

明确不同细分专业、不同层级、不同岗位的人才能力的标准以及与工作职能匹配的能力要求，从而使人才培养更具有针对性，提高人才培养的效率和效果;首先，应当以《国家公务员通用能力标准框架（试行）》中规定的相应的能力标准为参照，明确和制定财政人才体系建设的目标和具体要求;其次，根据分级分等的原则，将人才划分为“通用型能力”和“专业业务能力”两大类，并按岗位职能和层级进一步的细分;再次，通过职位分析的基础性工作，针对各层级岗位职能能力要求，制定具体的专业能力标准;最后，制定优秀绩效的标准以及优秀人才的标杆，借鉴对标管理方法，促进和完善财政人才体系建设，为有针对性的开展人才体系建设提供基础性的保障。

3.3.2 “一库两池”是财政系统人才队伍建设的重要抓手

“人才库”和“专家池”是财政系统人才队伍建设的重要抓手。《意见》对地方财政根据自身实际建立自己的“人才库”和“专家池”提出了要求，地方财政应及时推进相关工作，包括入库标准的制定、入库专家管理与考评等。通过一库两池，选拨一批200-300名精通业务的专家型人才，同时，挑选一批政治素养和业务能力强，熟悉财政宏观管理，了解基层情况，站位高，领导力和执行力强的复合型人才打造复合人才池。地方财政要组建专家工作室，为一库两池人才开展工作配备条件，一库两池专家人才应重点围绕河北省重大发展战略与财政工作的切合点展开积极研究，充分发挥人才功能。

3.3.3 人才引进交流引进与下基层结合

首先，将人才交流引进与干部交流结合起来，通过异地和基层工作的淬炼，通过干部人才交流，有利于促进人才成长成熟，激活人才更好地发挥活力和创造力;其次，坚持凡进必考的原则，做好人才引起工作的部门协同，与人社部门积极沟通协调，共同设计出更加科学有效的人才选调交流方案，通过公务员考试、公开遴选以及公开招聘等方式相结合，为人才脱颖而出创造条件;最后，要注意人才梯队建设，既要发挥老同志经验丰富的“传、帮、带”作用，更要重视人才和团队的年轻化，逐步解决河北财政系统人才年龄结构不够优化的问题，逐步形成良好的人才梯队，保障河北省财政事业长青。健全和完善人才综合考评与激励体系。一是要建立一套强调目标导向和过程管控的，体现持续改进和整体提升的考评体系，包括岗位履职情况、政策执行情况、目标完成情况等，将省委省政府重点工作，党风廉政，党建工作等以及个人的德勤绩效等有机结合。二是考评要常态化，日常考核与定期与不定期的考核相结合，常态工作和重点工作相结合。三是考评要公开、公平、公正，过程要透明，对考评工作，也应进行考评。四是综合考评与激励机制要紧密结合形成有机整体，有奖有罚，过程激励与结果激励相结合，精神与物质激励相结合，对取得显著业绩和贡献的人才要及时给予表彰和奖励。充分发挥人才综合考评与激励体系在财政系统人才队伍建设中的支撑作用。

3.3.4 健全和完善人才选拨任用的长效机制

人才建设是百年之功，要做好做实，不能急功利近。一是要强调政治过硬。牢记初心使命，人才考察要与党建工作相结合。二是人才选拨要与干部选拨相结合，给优秀人才创造好的事业平台和环境，人尽其才，好钢用到刀刃上。三是选拨任用要更加科学。探索和改进选拨办法，特别是要增强考试、考察的科学性，全面准确掌握人才的德、能、勤、绩、廉的表现，提高选人用人的公信度。四是要注重人才的一贯表现。将人才的优良表现的持续性作为一项重要指标，考评标准要稳定长效。五是要定性与定量相结合。要多结合人力资源方面的科学研究，大胆尝试一些在其他组织或是国外实践中行之有效的新方法新模式。通过建立人才任用选拨的长效机制，形成政治导向鲜明、人才脱颖而出、奋力担当作为、生机活力显现的人才队伍建设新局面。

参考文献：

[1]刘昆.建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍[N].人民日报，2018-10.

[2]靳海增，吴梦龙，马桂生.新形势下加强财政干部队伍建设问题研究[J].经济研究参考，2014（69）.

[3]吴梦龙.打造专业化人才队伍为全面建設高质量财政提供智力支撑[J].经济研究参考，2018（69）.

基金项目：2020年河北省财政科研课题研究成果。

作者简介：郭旭（1986-），男，河北保定人，硕士研究生，高级会计师。