关于中国新型政党制度若干问题的研究综述

郑爱花

摘 要：自习近平总书记提出“新型政党制度”的概念以来，国内外理论界专家学者们开始对“中国新型政党制度”从不同侧面进行研究，虽成果丰富，但还需要在实践效能上下功夫、在推动社会治理能力和治理体系上作文章。

关键词：新型政党制度;生成逻辑;践行要求

政党作为国家政治生活中的基本组织和重要力量，发挥着社会整合、政治引领、思想传播等作用。而一个国家的政党制度，取决于其基本国情、民族生存发展、历史文化传承、经济社会发展变迁等多重因素，支撑和保障政党作用的发挥。习近平总书记从立“新”除“弊”角度，在2018年3月4日参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员联组讨论时首次提出“新型政党制度”的概念，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”。自此，国内外理论界专家学者们开始对“中国新型政党制度”从不同侧面进行研究。

一、关于新型政党制度生成逻辑和比较优势的研究

生成逻辑能有效反映出制度生成的轨迹。研究新型政党制度，必须清楚其来自何方，走向何去。张师平（2019）立足于中国新型政党制度生成的建构，认为生成源于四个方面：理论之基——马克思主义，历史积淀——中华优秀传统文化，现实根基——中国革命建设实践经验，重要借鉴——世界政党政治实践。殷彦培（2019）借用历史制度主义相关知识，从制度与历史、制度与利益诉求、制度与行为等三个方面深入研究中国新型政党制度的生成过程，说明新型政党制度是历史和人民的选择，具有必然性、合理性、独创性。在比较优势方面，顾榕昌（2019）认为习近平提出的新型政党制度，是对以“党争民主”为特征的旧式政党制度的超越，以人民民主为逻辑起点，以国家治理为现实导向，以人心向背为制度评价的重要依据。郑智超（2018）、何旗（2019）分别是通过对苏东社会主义国家政党制度、美国政党政治的比较分析，得出中国新型政党制度在力量凝聚、利益整合、决策优化、民主推进等方面具有显著优势，是历史的必然和制度的创新。李卓（2019）则是通过与西方政党制度比较，从合作型政党制度的出身起点、立场定位、政治功能和社会效益等方面体现独特优势。其中，陈钰业（2018）从政治民主性、政策连续性、超强的政治组织力、社会治理的有效性、高度的集中性等五个方面对中国新型政党制度的政治优势进行了详细的论述。

二、关于新型政党制度发展脉络和发展阶段的研究

每一个制度都经历了生成、发展和不断完善的过程。研究其发展脉络以及不同的划分节点，可以看出制度的发展走向和清晰界限。对此，学者们分别提出了“三阶段说”“四阶段说”“五阶段说”。不同的是有的以党的十三大为节点，有的是以党的十八大为时间节点。例如黄景睿（2018）认为，我国新型政党制度经历了从新中國成立至社会主义改造基本完成的正式确立、从1956～1987年中共十三大召开30年的探索建设、中共十三大以来进入“制度性建设”三个演进时期。王红玉（2019）从新型政党制度确立、发展到不断完善的70年发展史考察，认为大致经历了新中国成立初期至二十世纪六七十年代、改革开放至党的十八大之前、党的十八大召开至今三个阶段。邓凌（2019）认为，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与中华人民共和国相伴而生，从1949年确立到2019年的70年历程，大致可以分为初步发展、曲折发展、严重受挫、恢复发展、蓬勃发展五个阶段。

三、关于新型政党制度内部结构和内涵特征的研究

任何一种制度都有内在、外在的构成要素和特征。许忠明（2019）认为，中国新型政党制度从政党系统来看，主要包含党的领导、多党合作和政治协商三个部分，且互动循环，构成一个系统运行机制。从政党主体来看，内含中国共产党和八个民主党派九个政党主体。从国家治理的角度看，中国新型政党制度嵌入国家政治架构之中，成为国家治理体系不可替代的组成部分。理解新型政党制度的内部结构，关键需要抓住政治协商这个关键点。政治协商是中国新型政党制度生产方式和目标追求，是中国政党共同体的生长动力。还有学者认为，坚持中国共产党的领导是其最本质特征，坚持人民主体地位是其根本立场，实现民族复兴是其根本目的，人民政协是实行新型政党制度的主要渠道和组织形式，政党协商和民主监督是中国共产党与各民主党派进行合作共事的基本方式。

四、关于新型政党制度现实基础和现实考察的研究

理论来源于实践，实践是检验理论唯一的标准。一个有效、管用的制度离不开深厚的现实基础。陈钰业（2018）认为，中国新型政党制度是从中国土壤中生长起来的，具有坚实的经济基础、政治基础、文化基础、理论基础、社会基础和情感基础。周云莲（2018）则对理论基础进行深入分析，认为马克思主义政党理论是其理论基础之源，主要体现在行动上共产党与其他政党结成联盟，策略上保持先进性与坚持原则性。同时中国新型政党制度在坚持和继承的基础上，着眼于现实需要和长远发展，在多党合作理论、执政党理论和参政党理论上有创新。贺先国、刘政权（2019）通过综合分析相关文献、实践调查发现，在现实中新型政党制度的制度实践和理论宣传呈现出四个特征：话语有权威性但实践发挥不充分、制度有系统性但细节需完善、社会有知晓但知晓度不高、发展有成就但人民获得感不强。

五、关于新型政党制度践行要求和价值意蕴的研究

研究中国新型政党制度是否有效，就需要对其实践进行深入考察，考察其是否按照应有要求，加以践行。许忠明（2019）认为，中国新型政党制度的作用方式就是注重和谐，注重凝聚力量，致力于中华民族伟大复兴，才能更好地贯彻一致性和多样性的统一方针。何建春（2018）认为，新型政党制度需要在实践中不断发展完善，提出坚持党对一切工作的领导，坚定正确政治方向;发展社会主义协商民主，丰富民主政治实现形式;着眼于实际问题，更好发挥政党制度功能;增进协调促进等现实路径，只有这样才能充分彰显社会主义制度的优越性。并指出，中国新型政党制度具有扩大公民有序政治参与、助力国家治理现代化、丰富民主实现形式的政治价值，促进社会稳定经济发展的社会价值，弘扬优秀传统文化、贡献中国智慧的文化价值。

六、关于新型政党制度的经验启示和前景展望的研究

一个制度的生命力，在于能促进经济社会科学有序发展。李仲才（2019）通过对中国新型政党制度七十年发展历程的分析得出，只有把握国情的政党制度，才能营造良好的政治生态;只有服务民众的政党制度，才能拥有坚实的政治根基;只有一心为公的政党制度，才能汇聚各方的政治智慧;只有彼此信任的政党制度，才能形成强大的政治合力;只有互相监督的政党制度，才能构建高效的政治机制。王红玉（2019）则认为在今后的发展中要以加强执政党建设为支撑点、以加强参政党建设为着力点、以加强协商民主建设为切入点来优化中国新型政党制度。徐凤月等（2019）认为新时代要加强理论创新研究、提升制度效能、构建制度话语权。朱继东（2019）认为推进新型政党制度建设需做到“四个始终”，即始终坚持中国共产党的领导、始终坚持以马克思主义为指导、始终坚持正确前进方向、始终坚持以人民为中心。

此外，一些国外专家学者也结合西方政党制度近年来不断暴露出的问题弊端与中国不断取得发展成就的实践，来总结70年来中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的独特優势。纵观国内外研究成果可以看出，学术界对新型政党制度研究不论广度还是深度，都有了新的进展，取得了丰硕成果。特别是新型政党制度的发展脉络、生成逻辑、经验启示等成为更多学者关注和研究重点。但尚有一些不足之处，还需要在研究内容和研究方法上进一步创新。在研究内容需要注重中国新型政党制度的基层实践，从其在推进国家治理能力和治理体系现代化的实践效能上求突破，来进一步坚定中国新型政党制度自信。在研究方法上需要注重实证研究和比较研究，通过实践对比来凸显新型政党制度独特优势，反证中国特色社会主义政党制度是适合中国国情的、经得起实践检验的、行之有效的一种新型政党制度。

参考文献：

[1]中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[G].北京：人民出版社，2017.

[2]艾明江.嵌入型逻辑：新型政党制度与中国国家治理——基于新中国成立70年来的发展经验[J].理论与改革，2019（5）：36-47.

[3]何旗.论中国新型政党制度的优势与自信——基于美国政党政治的比较分析[J].科学社会主义，2019（1）：154-160.

[4]王红玉.从新型政党制度70年看中国政党政治发展前景[J].河北省社会主义学院学报，2019（4）：11-15.