对交通新型基础设施建设的几点认识

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新基建可溯源于20世纪90年代美国人提出的“国家信息基础设施”（NII），也就是我们所说的“信息高速公路”。目的是为了解决经济乏力，突破技术瓶颈，推动产业升级。

21世纪以来，我国信息化技术蓬勃发展，由此催生和影响了制造业、基础设施建设和服务业转型。2018年底，在中央经济工作会议上习近平总书记强调要“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。2020年受新冠疫情影响，党中央、国务院多次专题部署，并出台了《推动基础设施高质量发展的意见》，强调加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求，助力产业升级。

对交通新基建内涵的理解

新基建基本包含7个领域：5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新型能源充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网。

新基建不仅仅要体现在新技术上，还要体现在新模式、新理念、新方法上。交通新基建通俗来说，就是信息化的交通基础设施和数字化的运输服务体系，也就是智慧交通及智能建造，要体现网联、运算、融合、安全和可持续的特征。

“新基建”的范围

交通新基建的基本内涵，应该包含3个要素：信息、协同和创新。物联网、大数据、人工智能、工业互联网等信息技术的广泛应用，为传统意义上的交通运输产业升级创造了条件，推动交通运输网与信息网的配套建设、融合发展；协同就是从综合交通实际发展需求出发，推动传统基础设施、载运工具和运输服务全产业链的数字化转型和智能化升级，建成更高品质、更安全、更绿色、更经济和更便捷的现代化高质量综合交通运输网；创新就是不断提升交通运输的科技研发等级，推进重大交通科技基础设施整体性、系统性、集成性的大规模研究。比如车路协同、供应链、路网安全等方面，并聚焦新技术、新工艺、新材料和新模式，成果转化和应用，提升交通运输全行业、全领域的服务能力和质量。

交通新基建的机遇和挑战

在新基建的几大领域当中有一部分本就属于交通的范畴，比如城际高速铁路和城际轨道交通等；有的跟交通关联度非常高，或者说源于交通的服务需求而产生，比如新能源汽车充电桩、物联网、5G网络等；有的尽管是泛在技术，但是对于交通运输转型创新发展也是必不可少的，比如工业互联网、人工智能、大数据等。

以5G、云计算、大数据、物联网、人工智能还有区块链等作为数字的技术核心基础新基建，将会为交通行业带来一次非常深刻的数字变革。

交通运输是生产要素流动的基本载体，而数字化推动的交通基础设施，改变了运输的形态和方式，大大提高了资源配置的效率。所以说，新基建对传统交通带来的改变，笔者认为主要体现在3个方面：提升品质、提升能力、提升等级。因为新基建是对现有的交通设施和装备的数字化改造、是基于未来应用场景的运输服务转型升级，也是运用数字化手段带来的交通运输系统技术链的提升。

新基建与传统的基础设施相比，一是技术迭代更快，二是协同创新要求更高，三是资源挖掘程度更深，四是平台聚合能力更强。对于交通从业者和使用者来说，这将大大改变人们传统的习惯与认知。随着信息化、数字化和智慧化技术的创新和发展，与交通基础设施的结合是一个必然的过程。但是在这个过程中，我们原有的体系和习惯就要被改变，甚至被颠覆。比如BIM技术在交通的应用，是对传统的设计理念、设计方法的根本变革，开始应用时很不适应，甚至很痛苦，但是接受需要一个过程，一旦突破这个瓶颈，达到了传统与新技术的融合，就会带来一片新天地。

如何实现新基建与交通的融合发展

新基建与交通的融合，应该强调几个重要的思路：以新发展理念为引领，以技术创新为驱动、以信息网络为基础，面向交通运输高质量发展和“交通强国”建设目标，提供公共数据开放共享，推动数字化装备、网联化设施、智慧化的交通基础设施最终实现。

交通新基建融合发展，一是发挥国家级科研团队和企业主力军作用和主体责任，引导他们将科研力量和资金向新基建领域倾斜，改革绩效考核机制、加大创新成果的激励；二是为民营企业参与基建投资拓展渠道、消除限制，提供更多应用场景和平等竞争的机会；三是给予新基建专项的财政、金融、产业等配套政策支持，其中产业政策方面，纳入国家和地方各“十四五”交通运输发展规划中；四是推动产学研结合，需要科研机构、高校、行业企业等多元主体的积极参与合作，建议有关部门通过加强产业政策的扶持与引导，建立多主体共同参与、平等对话的窗口；五是做好科学统筹规划，防止“一拥而上”和重复建设，或“穿新鞋走老路”，造成不必要的浪费。

处理好交通新基建安全与效率的关系

安全与效率是交通运输设施建设与运行的基本要求，在某些方面又是相互制约、对立统一的关系。随着社会发展和社会公众的需求不断提升，要求交通运输提供更安全、更便捷、更经济、更绿色、更舒适的设施与服务，所以，要从一开始就统筹好信息化与交通运输网的安全问题。

新基建对于系统的优化和效率提升是有目共睹的，但在安全方面的问题和隐患也必须高度重视。大家知道，尽管信息系统能给人们带来高效便捷，但其脆弱性同样不容忽视，例如电子文件可能被截获与复制，用蜂窝式电话通话容易被人监听等，无论是个人隐私还是国家信息安全都可能会面临极大挑战。

应该看到，我国交通运输基础设施信息安全防护基础总体比较薄弱，监测预警和危机研判能力不强，在自动驾驶、人工智能和大数据分析等前沿领域缺乏安全运行管控的措施。目前我国高速公路全国联网，综合性、立体化大交通格局正在形成，系统越庞大，相对应的风险点就越多，网络安全性必须被提到非常高的程度。应重点关注云计算、工业互联网、人工智能等信息技术广泛应用给基础设施带来的安全风险和挑战，重视对关键信息基础设施的防护。

在这方面，我们首先应树立“大交通、大安全”观，统筹考虑和协调各种运输方式的衔接，强化从项目安全到系统安全再到体系安全的逻辑关系，作为一项重大的基础工程来统盘规划、分级、分步落实。其次是安全优先、兼顾效率。速度和效率，是公众对交通出行和运输物流永无止境的追求，我们要关注和满足公众的这种关切，必须在技术上不断创新、在系统上不断优化，在管理上不断精细，加强各种运输方式之间的衔接、确保设施和装备的可靠与耐久，以达到效率与安全双赢的目标。

另外，随着交通新基建的不断发展，各种信息以文本、计算机程序、数据库、多媒体等新形式存储、应用，这就不可避免地涉及到知识产权问题，也应该引起我们的注意和防范。

新基建重构交通产业新的竞争力

交通运输是率先拥抱信息化的行业之一，也是应用广、发展快的领域。到2019年底，全国高速公路视频监控基本实现全路段覆盖，全国联网收费高速公路架设的ETC门架2.46万个，40%的国省干线公路重点路段、特大桥梁、特长隧道实现了运行状况的智能感知。全国现有60多家智能网联汽车测试场、示范区投入使用，用于自动驾驶开放测试的道路近3000公里，客票通过网络发售率超过80%。以港珠澳大桥为代表的超级工程，已经全面引入先进的制造理念与模式；正在建设的深中通道，桥隧预制件工厂化生产、装配式安装比例都达到80%以上。

随着以数字化、网络化、智能化为主线的交通新型基础设施建设的大规模实施，新一轮交通基础设施建设布局将围绕以下几个方面展开：一是5G等宽带通信技术在车路协同路侧基站、综合交通枢纽系统的应用。二是北斗卫星通信在遥感测设、应急救援、物流运输等领域的应用。三是既有交通基础设施、装备的数字化转型和数字化管理平台建设，高速公路服务区新能源充电桩建设，提升交通运输公共服务属性和应急保障能力。四是建立交通大脑。布局建立不同等级、不同功能、不同需求的数据中心、运算中心和人工智能的协同服务体系，并构建交通运输关键信息基础设施的安全防护体系。

除此之外，数字化技术加快推动基础设施建设转型升级，先进制造助力的先进建造，使交通基础设施进入工厂化生产、装配式施工阶段。数字化还将为基础设施可远程监测、控制、维护创造条件；区块链技术改造运输物流体系，提升综合运输网效率产生积极作用。

总而言之，新基建对交通运输行业的改变是全方位的、深层次的和无处不在的。从某种意义上说，新基建将会带来新交通，因此也是一次交通运输发展的历史机遇与变革。

省级“新基建”交通相关重要政策一览（按政策发布时间先后排序）