日本外交档案的研究与使用

薛振威

摘 要 关于日本外交档案的研究与利用，是近十年来兴起的一个热点话题。因为日本政府曾经对外交档案与公开的行政文件都没有进行系统的管理，以至于许多研究日本外交历史的学者，不得不去利用以美国为主的其他国家的档案。21世纪以来，在日本政府和学术界的不断努力下，日本政府在外交档案与有关情报的整理、保管和公开方面都取得了很大进步。本文将以日本ODA的发展历史为例来阐述目前日本外交档案的研究与使用。

关键词 日本 外交档案 官方发展援助

Abstract The research and utilization of Japanese diplomatic archives is a hot topic that has arisen in the past decade. Because the Japanese government did not systematically manage diplomatic archives and open administrative documents， many scholars who studied Japanese diplomatic history had to use the archives of other countries， mainly the United States. Since the beginning of the 21st century， with the continuous efforts of the Japanese government and academia， the Japanese government has made great progress in organization， preservation and disclosure of diplomatic archives and related information. This paper takes the development history of Japan's ODA as an example to illustrate the current research and utilization of Japanese diplomatic archives.

Keyword  Japan; diplomatic archives; official development assistance

一、日本ODA與日本外交

官方发展援助是国际援助中的一种主要形式。国际援助兴起于二战之后。美国为了援助日本和西德分别在1946年启动的“占领地区救济政府资金（GARIOA）”和1949年启动的“占领地区经济复兴资金（EROA）”成为了国际援助的开端。国际援助问题是国际关系研究中十分重要的组成部分，它不仅与投资和贸易一起构成了国际经济关系的三大支柱，同时往往带有极为浓厚的政治、安全、外交、意识形态等多方面的深远意义。国际援助虽然表现出的是一种经济性的政策行为，但又反映出了国家之间的战略定位和政治意图，通过研究援助政策来了解国家间关系的变化和动向已经成为了研究国际关系最重要的手段。尤其是在当今世界各国努力追求经济发展的大环境下，如何通过“经济牌面”打好自己的“政治或安全牌底”就成了每一个援助国都必须做好的功课。而官方发展援助（ODA）区别于民间组织的正是援助动机，ODA代表着国家和政府的意志，所以ODA在两国外交和国际关系中扮演了十分重要的角色。

日本ODA指日本官方发展援助，是日本二战后至今十分重要的外交手段之一。1954年10月，日本加入了“科伦坡计划”，正式开始对外进行ODA。由于历史问题和自身特殊的国情，日本与率先开展对外ODA的欧美国家有很大区别，作为二战中的战败国，改善国家形象和提升国际地位是战后日本外交迫切需要解决的问题。21世纪的日本ODA与之前相比，在日本外交历史中起到的作用更大。2000年至2004年，以日本《新ODA大纲》的出台为界，日本ODA的政策进行了大幅度的调整和变化。相比于20世纪的ODA政策，明确提出了ODA应为日本的国家利益服务。日本一直以来都想获得“政治大国”的地位，其在经济上的长期优势使得政治上的短板被无限放大，所以日本从20世纪90年代就开始争取成为联合国安理会常任理事国，ODA被日本政府认为是推动这一宏伟政治目标实现的重要“工具”。所以从这一时期之后，日本ODA已经完全从经济为主转向了政治为主。经济援助更多地开始为日本的国家战略利益服务。

总之，日本ODA自冷战开始，便开始承担起日本恢复战后国际影响力，改善国家形象等重要外交使命。日本长期对东南亚国家进行援助，东盟十国都曾经或者现在仍是日本ODA的受援国。日本凭借ODA在外交上的应用，缓和了战后与东南亚国家的双边关系。2014年11月7日，日本外交大臣岸田文雄在纪念日本官方发展援助六十周年公开研讨会上表示，日本在与东盟各国的对外援助合作上取得了许多成果[1]。除了东南亚地区，日本在至今65年的对外ODA中援助了包括中国、印度、中东地区、南美地区以及非洲的许多发展中国家，为日本在国际援助体系上积累了许多经验，也为日本外交做出了巨大的贡献。

二、日本外交档案的来源与使用

在研究日本ODA和外交历史时，日本外交档案是必不可少的研究材料。目前的日本外交档案来源主要有五个。分别是国立公文书馆（日本国家档案馆）、外务省外交史料馆（外交部档案馆）、国立国会图书馆宪政资料室、亚洲历史资料中心以及日本国际协力机构（JICA）的公开档案。

国立公文书馆作为日本的国家档案馆[2]，是目前日本官方资料保存最全面的档案馆。它设立于1971年，“内阁文库”是其收藏的重要史料群之一，目前内阁文库中的政府文件均可供研究者公开阅览。日本内阁的公文档案分为“公文类聚”和“内阁公文”两个部分。“公文类聚”收藏了明治时期到1954年的日本内阁文件，“内阁公文”则收录了1955年以后的内阁文件，包括宪法、诏书、政令和法律等。日本国家档案馆还收藏了“特定历史公文书”，是指除去外务省和宫内省的其他国家级行政部门所保存的档案在过了规定时间之后移交给国家档案馆的具有历史价值的档案和资料。这些档案是目前学界研究冷战时期日本外交的重要资料。需要注意的是，虽然国家档案馆的许多资料在电子档案馆上可以直接进行阅览，但在电子目录上如果标有“要审查”字样，则该文件需要按照规定提前申请，才能阅览。

外务省外交史料馆[3]，是外务省下设立的一个档案专管部门。1971年设立后，主要负责保管收藏历史性外交文书。和美国国家档案馆一样，日本外务省外交史料馆除了收藏外交档案之外也负责编辑外交史料供研究者参阅。在外务省收藏的档案中，特定历史公文也分为两类。第一类为“战前期外务省记录”，主要收藏江户末期到二战结束的日本外交历史档案。第二类是战后外交文件。到目前为止，20世纪70年代之前的档案和文件多数已经公开。研究日本ODA20世纪60到70年代在东南亚进行赔偿外交的文献和资料许多都来自外务省的历史档案。除此之外，日本外务省外交史料馆还在陆续公开一些新的外交记录。1976年以后的外交档案已经开始陆续公开，原则上从生成以来只要满30年的文件，都可能会被公开，供研究者参阅。同样，标有“要审查”字样的文件，使用者也必须至少提前一个月提出申请才能够阅览。

国立国会图书馆宪政资料室[4]，是属于国立国会图书馆即日本国家图书馆的一个“专门室”。主要收藏了自江户时代末期至今的日本政治史料。它的最大特点就是馆藏大部分档案不是公开的，而是以个人日记和来往信件为主的私人文件和个人档案。这些资料分成三个主要的资料群，分别为“日本占领关系资料”“日本移民关系资料”和“宪政资料”。日本占领关系资料主要是二战后日本被美国占领期间美国公文的微缩胶卷，这一部分资料对研究日美同盟的建立和《旧金山和约》的谈判很有参考价值。日本移民关系资料是可以在网页上阅览的，主要是日本政府的工作人员在中南美以及夏威夷等地搜集的有关移民的档案和资料。种类很多，包括书籍、报纸、书信以及移民的口述采访和录音等资料。宪政资料是以政治家、军官、政府官员收藏的日记、公文草稿和往来信件为主的私人档案。其形式与美国总统档案馆保存总统演讲等文件类似，只是因为不对外公开出版，所以属于个人档案。

亚洲历史资料中心属于电子档案馆[5]，它是国立公文书馆的一个部门。作为国立公文书馆的亚洲历史资料数据库，主要收藏的档案是关于近现代日本与亚洲其他国家关系的历史档案。亚洲历史资料中心的设立宗旨，是为了广泛收集有关日本与亚洲其他国家联系的历史资料，以推动日本与亚洲各国的友好交流和互相谅解。亚洲历史资料中心的档案向日本国内外的研究人士开放，是日本政府目前大力推进资料数据库化的一个典范。这一部分档案对研究日本战后对亚洲各国开展外交和日本与同时期亚洲其他国家的交往与联系很有帮助。尤其是研究日本战后对东南亚各国ODA的发展状况和外交之间的联系。

日本国际协力机构（Japan International Cooperation Agency简称JICA）是日本一家负责协调日本政府官方发展援助的独立政府机构[6]。它主要为发展中国家提供援助，以及促进国际间合作，提高人口素质，保障生活安全和生活质量。JICA每年都会发布日本ODA白皮书[7]，这是研究日本ODA最直接的档案资料。JICA除了发布年度总报告以外，还有世界各地区的受援国报告，包括亚洲、欧洲、中东地区、非洲、大洋洲和拉丁美洲地区的国家。这些资料中包括各受援国接受的日本ODA数额、日本的援建项目，以及各个项目的财政预算等相关资料。是研究日本ODA个案的重要参考资料。目前JICA官网上可以直接下载查阅2000年到2018年的所有ODA年度报告，除了日文版本，JICA还提供完整的英文版报告，这对于研究日本ODA的学者在日语掌握上是一个极大的利好。除此之外，JICA还提供各国在接受和实施ODA项目的采访报道和图片影像。总之，JICA是21世纪关于日本ODA最详细的档案来源。

三、其他日本外交档案的使用

二战后日本的主要报纸现在都有自己的数据库，提供各样的检索系统[8]251。例如日本十分著名的《朝日新闻》就收藏了1300萬件自1879年以来的报纸。还有日本国内发行量最大的《读卖新闻》也有自己的数据库。但是这些数据库的使用费极为昂贵，并不是一般的个人研究者能承担得起的。但是作为研究机构的档案材料会是一个相当便利的选择，可以大大提高研究效率。

除了馆藏档案和电子档案之外的另一个档案来源是口述资料为基础整理的外交史资料。口述历史是历史研究中一手资料的重要来源，日本利用口述历史档案研究日本外交历史是以东京大学的御厨贵教授为代表。从1995年以来，他所领导的口述历史研究工作已经整理出版了多部关于政治家与官僚的“回忆录”。包括2002年出版的奥野诚回忆录、2001年出版的竹下登回忆录以及1998年出版的后藤田正晴回忆录等。除此之外，日本政策研究大学院大学图书馆还收藏了许多关于外交官和总理大臣的口述历史档案。包括前驻中国大使谷野作太郎、前驻美国大使松永信雄、前驻德国大使吉野文六、前驻越南大使股野景亲、前联合国大使波多野敬雄、前内阁总理大臣宫泽喜一等多位政要的口述历史记录。这些都是研究日本外交历史和对外政策变化不可多得的一手资料。

四、结语

随着学术界的推动和民众对日本外交历史兴趣的提升，日本外交档案的管理制度和档案的收藏种类还会继续进步。尽管日本目前对外交档案的管理和开放还远未达到美国外交档案的管理开放水平，但是日本政府已经对外交档案的管理和历史文献的整理投入了相当的力量，并且表达了足够的重视，这对于研究日本外交历史与日本对外ODA的学者来说无疑是一个令人欣喜的消息。

参考文献

[1]日本外务省网站：https：//www.mofa.go.jp/ic/ap_m/page23e_000357.html [EB].

[2]国立公文书馆地址：102-0091东京都千代田区北之丸公园3-2，电话：03-3214-0621，网站：http：//www.archives.go.jp/index.html.

[3]外务省外交史料馆：http：//www.digital.archives.go.jp.

[4]国立国会图书馆宪政资料室地址：100-8924东京都千代田区永田町1-10-1，电话：03-3581-2331，网站：http：//rnavi.ndl.go.jp/kensei/index.php.

[5]亚洲历史资料中心：http：//www.jacar.go.jp.

[6]日本国际协力机构：www.jica.go.jp/english/index.html.

[7]JICA2018年年度报告：https：//www.jica.go.jp/english/publications/reports/annual/2018/c8h0vm0000dxws0g-att/2018_profile.pdf.

[8]姚百慧.冷战史研究档案资源导论[M].北京：世界知识出版社，2015.