浅析建筑安全控制系统组织结构

（河南工业和信息化职业学院，河南 焦作 454003）

0 引言

2019年4月25日7 时20 分许，河北省衡水市桃城区翡翠华庭工程发生施工升降机坠落事故，人员伤亡重大，社会影响恶劣。建筑安全生产事故的频发严重威胁着人民群众的生命财产和改革发展稳定大局，因此做好建筑安全管理工作至关重要。本文就我国目前建筑安全管理系统各组成机构的职责及其相互关系进行了梳理，并绘制建筑安全管理系统组织结构图进行表示，希望为开展建筑安全管理工作提供参考和借鉴。

1 我国建筑安全管理系统组织结构简介

建筑安全管理系统是由政府安全监管部门、建筑施工企业、工程建设单位、行业协会等组成的，系统各组成部分按规定履行职责，发挥建筑安全监管、协助等职能，下面对该系统进行详细介绍。

1.1 政府安全监管部门

我国建筑安全管理目前实行统一管理，分级负责的管理模式，根据《安全生产管理条例》规定：国务院负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门按照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。

1.2 建筑市场活动企业

建筑安全管理系统中最重要、最核心的组成部分就是活跃在建筑市场的各个企业，具体包括建筑施工企业、工程建设单位、工程设计单位、工程监理单位、工程勘察单位及其他为工程建设提供技术支持的单位。这些企业既是建筑安全工作的重要实施者，也是建筑安全工作的重要监管者，其工作质量的好坏直接决定了建筑安全生产水平。建筑市场各活动企业具体的安全职责如表1所示。

表1 建筑市场活动企业安全职责表

③编制工程概算要充分考虑安全施工所需费用； ④不得对施工企业、监理单位等提出违规要求； ⑤申请领取施工许可证时，提供建设工程有关安全施工措施的资料。工程勘察单位 按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。工程设计单位 按规定进行设计，对涉及施工安全的重点部位和环节以及采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。工程监理单位 审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。按照规定的程序和方法对施工企业的生产活动进行安全有效的监理。其他相关单位 为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当配备齐全有效的安全设施和装置。

1.3 建筑安全行业协会

建筑安全行业协会是由企事业单位、科研机构、专家学者等自愿组成的非营利性社会团体法人，中国职业安全健康协会、中国建筑业协会建筑安全分会、中国工程安全生产管理协会等就是典型代表。这些协会在政府相关部门的监督、指导下，协助国家制定相关安全法规、标准、规范；开展安全生产方面的调查研究；宣传安全生产经验；研发、推广安全新产品、新技术；提供安全公益性活动及咨询服务；反映会员的合理诉求、维护会员合法权益。总之，行业协会在提供建筑安全生产服务、反映建筑企业安全生产诉求、维护建筑企业合法权益、规范建筑企业安全行为方面起着重要作用。

1.4 保险机构

建筑安全涉及到的两个最常见、最重要的保险就是工伤保险和意外伤害保险。工伤保险是企业职工因公受到伤害或死亡时给予本人或其家属物质补偿的社会保险制度。依据我国《工伤保险条例》和《建筑法》规定，建筑企业应为其所有职工或雇工缴纳工伤保险。意外伤害保险是被保险人遭受意外伤害时受到补偿的人身保险。我国《建筑法》鼓励企业为职工购买意外伤害保险。意外伤害保险是商业险，企业和保险公司可以协商确定保险费率，一般依据施工项目的风险程度、现场作业环境、施工企业的安全生产业绩及管理水平等采用差别费率和浮动费率。因此，伴随着保险机构对建筑安全生产的介入，在一定程度上会促进相关企业重视安全生产。

1.5 工会组织以及新闻、广播、电视媒体、社会公众

工会是广大工人阶级为维护自身合法权益所结合起来的合法组织。《中华人民共和国安全生产法》在安全生产方面赋予工会极大的权利，比如工会有权对建设项目的安全设施与主体工程的“三同时”进行监督，有权要求生产单位纠正不符合安全生产要求的行为，有权建议从业人员撤离危险场所，有权参与安全事故的调查等。此外，《中华人民共和国安全生产法》也赋予居民委员会等发现生产单位存在安全隐患的上报权，赋予新闻、出版、社会大众等舆论监督权。总之，伴随着广大公众对建筑安全生产工作的监督和指导，安全生产管理工作得到更高的重视。

综上所述，基于建筑安全管理系统各主体的安全职责及相互关系分析，可绘制建筑安全管理系统组织结构图如图1。

图1 建筑安全管理系统组织结构图

2 结语

建筑安全管理是一项系统工程，对建筑安全管理系统的组织结构进行分析，明确系统各组成主体的职责及相互间关系能更好的进行安全管理工作，从而保证建筑工程的安全和质量。