以新型基础设施建设培育经济增长新引擎

王鶄峰

新型基础设施建设具备新时代的丰富内涵，既符合未来经济社会的发展趋势，又适应中国当前社会经济发展阶段和转型需求，成为社会经济发展的新引擎。作为数字经济的发展基石、转型升级的重要支撑，新型基础设施建设已成为我国高质量发展的关键要素。

新型基础设施建设促进经济增长

新型基础设施建设促进产业升级发展

新型基础设施建设是包含5G、工业互联网、人工智能、大数据中心等以数字化信息网络为核心的新兴技术，会带动各行业的生产基础设施向数字化、网络化、智能化转型，有效推动各行业技术创新、产业创新和商业模式创新，为构建智慧化社会、数字化产业奠定基础，促进新业态、新模式的发展，成为拉动经济增长的新动能和带动产业升级的新增长点。

新型基础设施建设拉动投资新增量

我国经济正处在由高速增长向高质量发展的关键转型期，在加快完善传统基础设施建设的同时，需充分利用新一代信息技术，推动传统基础设施向新型基础设施方向发展。

同时，5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设将产生长期性、大规模的投资需求，是拉动有效投资的新增量，将在促内需和稳投资中发挥重要作用。

国外新型基础设施建设相关政策

美国在5G、大数据、充电桩建设等领域出政策促发展

5G领域，美国致力于成为5G通信网络的领导者，要求赢得5G竞赛。大数据领域，美国率先将大数据从商业概念上升至国家战略，将大数据视为强化美国竞争力的重要因素。

充电桩建设方面，据统计，美国于2011年开始明显增加充电站建设，截至 2019年9月，美国共有78301个充电桩，是近10年来数量最多的一年。近5年来，美国充电桩每年的增长率均高于20%，处于较快的发展建设阶段。

美国还推广新能源汽车使用，带动汽车充电桩建设。联邦和州政府提供税收减免，鼓励私人充电桩建设，一个家庭充电桩能从联邦政府处获得不高于2000美元的税收抵扣，商业大型充电设施建设能获得不高于5万美元的税收抵扣。

人工智能领域，美国具有较强的科技能力和研发能力，且重视发展人工智能，出台了相关的规划和促进政策，使美国在人工智能领域具有世界领先地位。

欧盟在高铁建设、充电桩建设等领域出政策促发展

高铁建设领域，德国通过政府与国内铁路公司合作的方式对基础设施建设进行规划投资。2020年，德国政府和德国铁路公司签署了关于未来10年铁路基础设施建设的投资规划，计划到2030年在该领域投资860亿欧元，平均每年投资86亿欧元。

其中，联邦政府和德国铁路分别出资620亿欧元和240 亿欧元。西班牙也积极参与高铁投资建设。截止到2016年8月，西班牙高铁累计投资451.2亿欧元;2017年，西班牙国会预算委员会同意追加 1100 万欧元预算用于投资高铁项目;2018 年，西班牙铁路基础设施管理公司计划在高铁路网领域投资27.13亿欧元。

充电桩建设方面，2010年，欧盟开始建设新能源汽车充电桩， 2019 年新建的充电桩数量最多，为 49182个。

除2018年的充电桩增加率为11.90%外，其余年份的充电桩增长率均超过了40%，尽管2018年充电桩增长率相对较低，但其新增数量也达到了12715个，这也反映欧盟地区充电桩的快速建设。

欧盟还通过设立更严格的碳排放限制政策和多个资金支持项目，促进新能源汽车发展和使用，带动汽车充电桩建设。

2019年11月，德国为推进新能源汽车产业发展，宣布计划在2030年底前建成100万个充电桩，政府计划为此投资35亿欧元。法国投资6100万欧元用于充电站的建设。

促进我国新型基础设施建设发展的建议

一是加强规划引导，统筹发展

各地应做好需求预测和合理规划，加强规划统筹，避免资源错配，结合自身经济发展基础和产业发展水平情况，理性投资，同时制定相应的配套政策和战略规划，统筹发展新型基础设施建设，带动经济新增长。

二是拓宽融资渠道，促进发展

各地财政统筹现有专项资金渠道支持新型基础设施建设，选取市场配置难以解决、需政府提供公共服务的关键环节给予重点扶持。积极实行财政政策和金融政策的合理调整和变动，推动政府和社会资本合作融资模式，引进私人资本提高效率，拓宽融资来源，鼓励民间资本投资，促进新型基础设施建设发展。

三是加强用地规划，保障发展

各地对新型基础设施建设行动计划要积极予以保障，及时将用地需求纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划。认真执行国土资源部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）的相关规定，保障新型基础设施建设更好发展。

四是加强人才培养，支持发展

将新型基础设施建设人才纳入重点人才招引计划，加强新型基础设施建设产业人才引进和培养的力度，编制发布相关产业紧缺急需人才目录，精准对接国内外重点高校，有针对性地做好新型基础设施建设人才的引进培养，统筹考虑新型基础设施建设人才的规划发展。高校积极申报新型基础设施建设相关专业，开展与新型基础设施建设相关的科研项目，培养一批解决实际问题的工程应用型人才和多学科交叉的优秀教学科研团队，支持新型基础设施建设更快发展。

相关链接

作为重要的基础产业和新兴产业，“新基建”一头连着巨大的投资与需求，一头牵着不断升级的强大消费市场，是中国经济增长的新引擎。以5G网络建设为例，到2025年5G网络投资累计将达1.2万亿元。更重要的是，5G网络建设将有助于培育繁荣的互联网经济、人工智能、数字经济等新技术产业，间接带动数十万亿元的经济总产出，为抢占全球新一代信息技术制高点奠定坚实的基础。

短期来看，加大“新基建”投资既能稳经济，同时尽量避免“走老路”。“传统基建”在部分地区尤其是人口流出地区已经过剩，对经济的支撑作用不如从前，“新基建”成为重要的风向标，也是我国经济增长的原动力。

长期来看，“新基建”助力经济转型，为产业数字化升级提供基础。与传统基建相比，新型基础设施建设内涵更丰富，更能体现数字经济特征，能够更好推动中国经济转型升级。

“新基建”能够加快数字经济的发展，因为它不但能够推动人工智能、工业互联网、物联网等领域的发展，而且能够促进制造业技术改造和设备更新，支撑新型服務业和新经济，同时拉动强基工程（新材料、新器件、新工艺和新技术）和新四基（自动控制和感知硬件、工业软件、产业互联网、云平台）的发展。