构建职责明确依法行政的政府治理体系

徐丽华

党的十九届三中全会第一次把建设“职责明确、依法行政的政府治理体系”作为深化党和国家机构改革的目标之一，作出了全面部署。党的十九届四中全会又进一步指出：“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”。构建新的政府治理体系，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局作出的重大改革部署，完善国家行政体制，优化政府职责体系，优化政府组织结构，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，对于推进国家治理体系和治理能力现代化建设，更好满足人民日益增长的美好生活需要，都具有十分重大的意义。

一、构建职责明确、依法行政的政府治理体系必须坚持和加强党的全面领导

习近平总书记指出，当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。把中国特色社会主义制度坚持好、完善好、发展好，使其更加成熟更加定型，是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、长期性问题。坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，必须坚持和加强党的全面领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的全面领导是坚持和完善中国特色社会主义行政体制的根本保证。

新中国成立70多年来，无论党政关系如何调整，始终不变的是坚持党的全面领导，这是我们创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹的根本保证。作为中国特色社会主义制度的重要组成部分之一，坚持和完善中国特色社会主义行政体制必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把加强党对行政体制改革的领导贯穿各方面和全过程。要强化党总揽全局、协调各方的作用，优化决策议事协调机构、办事机构与职能部门关系，进一步加强党政机构职能统筹，在构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系上持续发力，使党的领导更加坚强有力。

二、构建职责明确、依法行政的政府治理体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要

改革开放以来，我们党开始以全新的视角思考国家治理体系问题，强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。邓小平同志在1992年提出，再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。党的十九届四中全会正是在推进制度更加成熟、更加定型方面迈出了决定性的一步，推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定及国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

政府是国家治理的主体之一，政府治理体系在国家治理体系中居于重要地位，我国政府治理体系建设的水平和程度，直接关系国家治理体系的完善和治理能力的提升。当前，我国一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题仍不同程度存在，政府职能转变还不到位，在较大程度上影响和制约了国家治理的成效，必须从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，深刻认识建设职责明确、依法行政的政府治理体系的重要性和紧迫性。

完善国家行政体制，是以推进国家机构职能优化协同高效为着力点，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制;优化政府职责体系，是注重完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，建设人民满意的服务型政府;优化政府组织结构，是让政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同;理顺中央与地方关系，充分发挥中央和地方两个积极性，尽快构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。

通过积极推进国家行政体制改革，有助于促进全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，不断革除体制机制弊端，更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

三、构建职责明确、依法行政的政府治理体系是深化党和国家机构改革的重要目标

新一轮党和国家机构改革，是党的十八大以来全面深化改革向前发展的逻辑必然。习近平总书记指出，“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。”面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置、职能配置、履职能力与有效治理国家和社会的要求相比，还存在不少问题，亟待通过深化党和国家机构改革，对体制和机构进行调整完善来解决。

推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要使各方面制度更加科学、更加完善，实现国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，善于运用制度和法律治理国家，提高党的执政能力和领导水平，广泛调动各方面积极性、主动性、创造性，有效治理国家和社会，就必须适应新时代中国特色社会主义发展要求，深化党和国家机构改革，健全完善党和国家机构职能体系，确保有效治理国家和社会。

改革开放40多年来，我国持续推进行政体制改革，从根本上说，就是把不该由政府管理的事项交给市场或社会，把该由政府管理的事项管住管好。构建职责明确、依法行政的政府治理体系就要优化政府机构设置和职能配置，形成自上而下的高效率组织体系，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。

（作者單位：中共依安县委党校）

责任编辑/曹众