钦南区速丰按商品林采伐管理改革试点探析

摘要：指出了随着社会经济的发展，简政放权、便民服务已经成为政务领域改革的一项重要内容。为适应现代林业发展形势和提高综合管理效率，凭证采伐、凭证运输等林木采伐管理制度也需要进一步深化改革。基于此，以钦州市钦南区实施速丰按商品林采伐管理改革试点为例，从改革试点主要内容、必要性和可行性、取得成效、主要做法、存在问题、建议及对策等方面进行了探讨，以期为林木采伐管理改革提供参考。

关键词：钦南区，速丰按商品林;采伐管理;改革试点

中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2020）03-0159-07

1 引言

2014年，广西壮族自治区林业厅把钦州市和梧州市作为速丰按商品林采伐管理改革试点地区。钦州市钦南区实施速丰按商品林采伐管理改革试点以来，极大地便利了林农群众，提高了速丰按商品林采伐管理效率，放活了按木材经营和流通，改革试点成效显著。

2 改革试点主要内容

2.1 试行年核定区域亩均蓄积量和出材量制度

钦南区采伐限额编制单位每年测定区域内速丰按亩均蓄积量和出材量，由林业部门向社会公布后试行，区域内速丰按亩均蓄积量和出材量主要用于簡易伐区调查设计。经测算，2015年核定钦南区集体采伐限额编制单位的速丰按亩均蓄积量和出材量分别为5.7m³和4.3m³，某造林集团公司（钦南区内采伐限额单独编制单位）的速丰按亩均蓄积量和出材量分别为5.1m³和3.8m³。

2.2 试行简易伐区调查设计制度

林业主管部门向社会公布相关林业调查设计单位信息，由速丰按采伐申请人自主聘请调查设计单位开展伐区调查设计。集体林地上的速丰按采伐实行简易伐区调查设计，对需要提交的伐区调查设计成果进行简化。伐区面积调查精度要求达到95%以上，伐区蓄积量和出材量按林业部门向社会公布的年核定区域亩均蓄积量和出材量测算，8cm以上规格材统一按蓄积量的80%测算。受灾、低改林分按其有关规定进行伐区调查设计，实测蓄积量和出材量。概括来说，简易伐区调查设计制度就是“一自主两简化”，林农自主选择伐区调查设计单位，伐区调查设计单位简化设计成果和简化调查过程（不必实测蓄积量和出材量），这样能够减少伐区调查设计的工作量而缩短设计时间，方便了林农群众。

2.3 试行速丰按区域林区运输管理制度

按原（条）木及其加工半成品运输出钦南区行政辖区的，由申请人按实际运输量申请办理木材运输证。在钦南区行政辖区范围内，运输速丰按原（条）木，不需要办理木材运输证;运输按木加工半成品，需要凭当地林业站证明和《林木采伐许可证》办理木材运输证。行政辖区范围内运输按原（条）木不需要办理木材运输证而运输按木加工半成品需要凭证运输，是因为按木加工半成品从按原（条）木加工而来，从一定意义上来说管住了按木加工半成品就间接管住了按原（条）木。速丰按区域林区运输管理制度的实质，是减掉了行政辖区范围内运输桉原（条）木办理木材运输证的环节，而这一“减”意义重大，它减少了巨大的开具木材运输证工作量和木材检查站执法工作量，减少了林农群众在林木采伐伐区与城区政务中心之间的奔走。

3 商品林采伐管理改革试点的必要性和可行性

3.1 必要性

在改革试点之前，伐区调查设计速度慢，林木采伐许可证核发时间长，林农群众意见大。桉树是一种短轮伐期工业原料林树种，随着优良品种的使用和经营措施的改进，一个轮伐期多在4～5年，第二代萌芽林甚至可以缩短至3～4年，因此一定时期内同一地块的林木采伐次数增多，加之桉树面积基数大，每年需要采伐量很大。据林木采伐许可证核发审批部门统计，钦南区2013年和2014年采伐面积分别为7.6万亩和7.9万亩，采伐蓄积分别为40万m³和34万m³。由于每年需要采伐量大和林木采伐伐区调查设计中介服务没有完全放开的原因，导致伐区调查设计速度慢，另外在林木采伐许可证核发行政审批环节也因工作量大而使审批时间拖长。

伐区调查设计时间长，林木采伐许可证核发审批不能提速，也给采伐管理带来困难。桉树木材市场价格波动快，在价格高位时极少部分人为了博得好价钱会铤而走险，存在未审批先砍伐、边审批边砍伐、少审批多砍伐的现象。

木材运输环节监管疲于应对。行政辖区内桉原（条）木运输车次多（每年达到4.88万车次以上），木材检查站、基层林业站的木材运输监管工作量巨大;行政审批部门开具木材运输证的工作量同样巨大，林农群众还费时费力于办理木材运输证。

3.2 可行性

首先行政辖区内的林区社会治安稳定，滥伐案件少发，据钦南区森林公安统计数据，2014年，2015年每年滥伐案件立案数分别为12起、10起;其次乡镇林业站由林业局垂直管理，便于调动监管力量、形成网格化管理;最后是辖区内按原（条）木木材加工企业90家，每个镇平均8家，按原（条）木木材多在本镇或邻镇出售加工，按原（条）木跨县区运输的少，利于木材运输管理改革试点。

4 主要做法和取得的成效

4.1 主要做法

（1）在伐区调查设计环节作出过渡性安排，因服务收费以设计木材出材量为计算基数，为避免出现面积小且木材出材量少的地块无调查设计单位承接的问题，林业主管部门指派属于二层机构的设计队为那些面积小且木材出材量少的伐区提供调查设计服务。完全放开中介服务和市场竞争充分后，这样问题也就迎刃而解。

（2）始终抓住采伐源头管理这一关键环节，坚决杜绝乱砍滥伐现象发生，试点最初阶段还要采用林农到所在镇林业站核销采伐限额指标代替林农到城区政务中心开具木材运输证核销采伐限额指标的办法，这样虽然还有点麻烦，但是比要到城区政务中心核销采伐限额指标方便多了。经过一段时间试点，评估确认林区林木采伐秩序平稳后，才完全取消这一做法。

（3）突出监管重点，在进出行政辖区主要公路交界处设置流动检查站，加强按原木（条）及其加工半成品运输出行政辖区的监管。

（4）不搞一刀切，个别单独编制采伐限额单位不适宜进行试点的，不作强制要求。法律宣传到位，林业法律法规家喻户晓。与其他政策配套实施，坚决执行降低育林金征收标准为零政策，以及推行权力清单、一次告知、申请材料容缺、规范证明材料、只跑一次等政务审批制度改革，办理林木采伐许可证变得服务规范、费用低、效率高，促使林农群众凭证采伐意愿提高。

4.2 试点改革的成效

林木采伐许可证核发效率提高，方便林农群众。在没有增加工作人员的情况下，林木采伐许可证核发时间缩短50%以上，批准采伐面积、蓄积量和开具林木采伐许可证份数创新高。2018年，批准采伐面積9.7万亩，批准采伐蓄积52.9万立方米，核发林木采伐许可证6699份。2018年核发林木采伐许可证份数是2013年的2.85倍、是2014年的2.99倍。林区社会平稳，没有发生严重的乱砍滥伐现象，不存在监管失控的问题，滥伐案件发案率低，2015年至2018年滥伐案件立案数分别10起，2起，7起、11起。

5 存在问题和对策

5.1 存在的问题

（1）极少个别木材检查站执法人员误解速丰按区域林区运输管理制度，以为按原木（条）及其加工半成品不管运输到哪里都不需要凭证运输，放松了木材运输环节的监管。

（2）各桉树种植经营者的经营措施不同、林木龄级不同等原因，会导致采用单一的区域亩均蓄积和出材量标准不能准确反映实际森林消耗量。

（3）根据试行年核定区域亩均蓄积量和出材量制度，区域亩均蓄积量和出材量应每年测量核定发布施行，但是2015年的区域亩均蓄积和出材量标准沿用至今，区域亩均蓄积量和出材量没有按年度核定，这也导致发证蓄积量和出材量不能准确反映实际森林消耗量。

5.2 建议及对策

（1）深化速丰按商品林采伐管理改革试点工作，利用互联网络和微信即时通讯工具，结合行政审批制度改革，有步骤地实行林木采伐许可证网上申报和审核审批，制发电子证照，实现行政审批信息与基层林业站、木材检查站等互通、共享，提高林木采伐监管的效率与时效性。

（2）继续简化伐区调查设计，利用林权证记载的林地面积、树种、林种、四至范围（附图）、权属等因子来确定采伐许可证的相关内容，以及按照林权证记载的造林面积与核定的区域亩均蓄积量和出材量直接换算为采伐许可证的采伐面积、蓄积量和出材量，更进一步便利林农群众。

（3）建立年度核定区域亩均蓄积量和出材量机制，并分别不同林木龄组测定亩均蓄积量和出材量。

（4）健全林木采伐综合监管平台和工作网络，加强伐区日常动态巡查工作，建立举报奖励机制，加强森林法规宣传，进一步提高林业执法整体水平，加大打击乱砍滥伐违法犯罪行为的力度，为速丰按商品林采伐管理改革试点工作提供保障。

6 结语

通过速丰按商品林采伐管理的改革试点探究，证明了改革试点具有必要性和可行性，根据当前所取得的成效来看，需要管理部门加强监管和控制力度，及时发现存在的问题并采取有效措施进行解决，以保障速丰按商品林采伐管理改革试点有序展开而取得更大成效。

参考文献：

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[2]徐乔芬.安宁市商品林采伐管理制度的分析及改革建议[J].绿色科技，2018（11）：187～188.

[3]胡尚升.黟县森林采伐管理建议[J].安徽林业科技，2017，43（2）：38～40.

收稿日期：2020-01-08

作者简介：陈春富（1978-），男，工程师，研究方向为林业调查设计。