论事业单位实施政府会计制度难点及对策

刘卫平 左美玲

摘 要：新政府会计制度实施一年多来，各级事业单位在实施过程中取得的成果值得深入探究。文章详细解析了事业单位在实行政府会计制度过程中出现的难题，并就出现的各种难题指出了相关的应对措施，旨在为事业单位提供一定借鉴，并推动事业单位的长久稳健发展。

关键词：政府会计制度;事业单位;实施难题;对策

一、 引言

新政府会计制度可概括为“双基础”“双功能”和“双报告”，双基础是指收付实现制及权责发生制，双功能是指同时完成预算会计及财务会计核对与计算工作，双报告是指财务报告及决算报告同时进行绘制。因为新政府会计制度包含繁杂的计算功能及报表体系等内容，因此财务人员将面临更为严格的要求，文章深入探讨了事业单位在实行新政府会计制度过程中出现的难题，同时就相关问题指出了应对措施。

二、实行政府会计制度给事业单位带来的影响

1.对会计核算方式的影响

政府会计制度重新制定了会计计算方式，采取“双基础、双功能、双报告”的模式，在会计观念、计算基础及会计处理原则及信息揭露等方面都发生了很大变化，与之前事业单位所熟知的会计制度大不相同。实行新的政府会计制度，编制政府综合财务报告，从事业单位角度来看，无疑是一项新的挑战，难免会对事业单位财务工作带来一定影响。

2.对管理观念的影响

政府会计制度中的会计假设若提前发生了变化，将会对单位管理者的管理观念产生一定影响。当前，事业单位大都面临着预算执行力度不足及购置资产来弥补的问题。然而，由于政府会计制度引进了责权发生制，事业单位也因此引进了成本计算的概念，若把资产折旧看成一项费用归入单位账目，那么难免会对事业单位的决策产生一定影响。多买多占的资产购置想法会导致购置资产越多、折旧经费越多的现象产生，不利于事业单位绩效评估工作的顺利展开。

3.对业务流程的影响

部分事业单位對合同管控工作并未引起足够的重视，合同无法集中管理、财务信息体系和合同关系不紧密等问题时有发生，导致财务部门不能切实、实时了解合同的全部信息，即经济活动信息。作者所在的事业单位缺乏科学的合同管控信息体系，在实施政府会计制度时，工程类合同分期付款不能很好地以权责发生制为基础进行核对与计算，主要是因为缺少合同的必要信息。工作人员面对新政府会计制度时，适应能力明显降低，由于缺少各方面的重要信息，核对与计算工作也无法顺利进行。当前首要任务就是重新规划业务流程，加快事业单位的业财融合工作。

4.对会计人员思维的影响

在日常的财务工作中，单位财务人员并不能深入、透彻地解读政府会计制度，而是按部就班地完成记账工作，面对稍微繁杂的业务便无从下手或错误连连。导致这类问题的原因主要如下：第一，单位财务人员没有深刻理解政府会计改革的实质，政府会计改革既是对会计计算方式的改革，也是对管理观念、业务流程及内部管控能力的改革;第二，由于计算内容的增多、范围的扩大及形式的多样化，要求财务人员必须具备更高的水平;第三，政府会计制度改革要求财务人员具备更高的专业素养，财务人员要具备全面的知识体系，在实务中培养自主学习的能力。

三、事业单位在实行政府会计制度过程中遇到的难题

1.财务信息流和业务信息流脱节

财务信息流和业务信息流是相辅相成的关系，不能只重视财务信息流而忽略业务信息流，也不能只重视业务信息流而忽略财务信息流。要想体现政府会计制度下的财务信息，就要流畅梳理前端的业务流程。要想做好会计工作，不仅要重视合同管理信息，还要重视资产管控、购置管控及技术研发等流程的升级与优化。

2.管理层的意识较薄弱

财务数据通常来源于上游业务信息，只有变革业务前端，才能切实变革财务核算工作。实行政府会计制度将取得怎样的效果，在很大程度上取决于单位内部管理观念、方式及流程改革的效果。大部分事业单位领导是专业业务出身，个别单位设立了总会计师职务，他们虽然有话语权，但在实行政府会计制度过程中，他们单单意识到了财务记账方式需改变、财务人员的学习能力需提高，却没有真正意识到管理观念、方式与业务流程和会计计算之间的关系。

3.具有指导意义的实务经验不足

当前众多事业单位都面临着新政府会计制度带来的新挑战，虽然事业单位在前期进行了很多培训，可也仅涉及理论方面知识。单位实施政府会计制度缺乏数据支撑，不能科学合理的预估核算后的数据结果。除此之外，事业单位要想不断积累与理论知识及经验，就要不断解析、评估会计工作的实施状况，实务经验是保证实施政府会计制度获得良好效果的重要前提。

四、 应对措施

1.完善信息体系建设

要想保证政府会计制度的实行取得良好效果，就要建立一个集会计计算、资产管控以及合同管理功能于一体的信息体系。信息化是政府会计改革中不可忽略的一个重要因素，要想切实保障会计记账以及数据解析、应用的质量及效率，就要确保信息化一直贯穿于整个政府会计改革之中。如果缺乏高质量的财务信息体系作为后盾，那么平行记账就会给财务人员带来更大的压力;从大规模的政府会计主体角度出发，如果缺乏高质量的财务信息体系，则政府会计主体职能就得不到体现。

2.正确认知双分录

双财务报告制度不代表工作量是加倍的，要想全面认知双分录，就需要深入地了解政府会计制度内涵。财务会计科目系统以及预算会计科目系统，可根据不同的会计基础以及各自的核算范围完成“平行记账”的工作：针对归入预算管控部门以及涉及资金的收支业务，应在使用财务会计计算的同时完成预算会计计算工作;其他业务，只完成财务会计计算工作即可。换句话说，财务会计都需要完成记账工作，但只需评估是否需完成预算会计记账工作即可。在一般情况下，单位的收入与支出都应归于部门预算，然而也存在个别例外，比如固定资产收入是直接上缴国库，而不归入单位预算，只要完成财务会计的记账工作即可;单位预算收入也不包括收到的押金以及保证金等，只要完成财务会计的记账工作即可。

3.科学设立明细账以及辅助核算项目

年度账目表支出细节无疑是预算会计的数量，需要与预算分配的项目相互对应，所以财务会计支出明细以及辅助账均可从简设立，并且相应地减少核对与计算的工作量。相反，要想达到单位管理层面各项数据统计、咨询以及解析的要求，就要在事业单位实际状况的基础上完成预算会计支出明细账以及辅助账的相关工作。财务会计支出能够不挂接预算项目，例如实行某一项预算项目时，购置了资产，财务会计在购置时不计支出折旧时再计支出，资产折旧为4年，然而此项目是年度性项目，为期1年就结束了，剩下3年折旧时项目已不存在，再将财务会计挂接预算项目已经没有实质性作用。

4.做好资产折旧以及摊销工作

从事业单位会计实务方面上看，责权发生制和收付实现制之间存在着较大差别。之前，资产管控与财务计算属于两个方面内容，二者彼此独立，互不干扰，只要在规定时间内完成资产总量核对工作便可。基于政府会计制度的核算要求，只有做好信息体系建设工作，加大资产管控力度，才能保障折旧信息的精确可靠，特别是加快实现资产管控体系和财务计算体系衔接，达到折旧自动计提以及自动生成记账凭证的效果。

5.加大对差异项的关注力度

第一，从收入层面上看，应收账款以及预收账款等均属于收入的范畴;第二，从支出层面上看，应付账款、预付账款、购置资产以及预取经费等均属于支出的范畴;第三，从永久区别层面上看，对外投资以及非货币性资产亏损均属于永久区别的范畴。应收应付、预收预付以及折旧摊销等内容能够详细反映事业单位会计计算工作的差异项。一年内的差异项无须过于重视，要想確保核算结果的准确性，只要透彻了解权责发生制和收付实现制之间的差异，做好记账工作即可。

6.加大对财务人员的培训力度

不管是在实行政府会计制度之前还是在实行政府会计制度过程当中，各部门各单位的财务人员都参加了大量培训课程，既巩固了他们的会计理论基础，也提高了核算软件操作能力，但效果却不尽人意，大多数财务人员只能处理一些日常会计核算工作，完成结果也差强人意。要想提高财务人员的专业能力以及工作水平，就要侧重培育一批能力较强的财务人员，充分发挥带头作用，在实际操作中详细研究、理解以及把握政府会计制度。

五、 结语

新形势下事业单位实行政府会计制度是发展的必然要求，是强化内部管理能力及提高工作水准的重要保证，实行新政府会计制度，一方面可以强化事业单位属性，另一方面可给事业单位带来更多的发展机遇。因此，事业单位要重视新政府会计制度的实行，加大培训力度，建立健全财务信息体系，规范财务管理以及预算管理等工作，促使新政府会计制度的全面实行，推动事业单位的稳健发展。

参考文献

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2.张欣.浅析《政府会计制度》在事业单位中实施的不利条件及应对措施.现代商业，2019（26）.

3.程枭枭.政府会计制度在事业单位中的应用探析.纳税，2019，13（01）.

（责任编辑：刘海琳）