探索社会治理新路子

贺陈红 刘晓霆 徐建锋

在浙江考察期间，习近平总书记考察了安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心和杭州城市大脑运营指挥中心。习近平强调，基层是社会和谐稳定的基础。要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

贯彻习近平总书记重要讲话精神，浙江省人大常委会2020年将采取全省统一部署、上下配合的方式，开展深化“最多跑一次”改革、推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”专项监督;在开展专项调研的基础上，作出关于发挥社区社会组织在基层社会治理中作用的决定。

我省各地人大立足本地实际，依托互联网信息技术，创新工作方式和手段，在打通治理的“神经末梢”，切实发挥人大在推进治理现代化中的积极作用方面，同样积累了许多有益做法。

北仑区：“代表夜询会”倾听群众声音

一边是北仑区人大常委会主任和区人大代表，一边是区长和区教育局、区综合行政执法局、区市场监督管理局等职能部门主要负责人。

2020年3月底，一场特殊的“人大代表民生夜询会”在北仑区新碶街道芙蓉社区人大代表联络站举行，政府相关职能部门负责人与10位区人大代表“面对面”交流，倾听群众声音，解决民生问题。

“区人大常委会决定搭建‘人大代表民生夜询会工作平台，是为了迅速、及时解决需要区级层面关注的社情民意，回应群众关切。希望大家畅所欲言。”北仑区人大常委主任邬志刚开门见山。

学校复学和防疫工作是家长关注的重点。“复学后，相关部门如何做好学校防疫工作？”来自柴桥街道的区人大代表陈文明向区教育局发问。

“这次疫情防控以后，对进一步做好我区的公共卫生工作有些怎样的安排？”来自郭巨街道的区人大代表金海维直言不讳。

整场“夜询会”共提出7个方面问题，涉及教育、环境、食品安全、公共卫生等方面。在整个过程中，相关政府部门主要负责人和人大代表坦诚交流、商议对策，在沟通互动中，推动各个难点和顽症问题解决。

据介绍，“代表夜询会”一般在晚上进行，分为定期与不定期两类，定期接待为每两个月一次，一般安排在单月的下旬;不定期接待根据实际工作需要开展。

“夜询”主题为事关全局和群众普遍关注的重点、热点问题，代表建议办理落实情况，民生实事项目督办情况，审议意见落实情况，区综合指挥中心收集的一些堵点难点问题等8类，在每个双月20日前，做好内容的收集和汇总工作;每个单月10日前，完成与区政府领导及有关职能部门的工作对接;在单月20日前，参加“代表夜询会”的政府部门主要负责人制订好所反映意见建议的解决方案并做好答复的准备。

如何确保“代表夜询会”上提出的问题得到切实解决？

根据2020年1月北仑区九届人大常委会第二十六次会议通过的《宁波市北仑区人民代表大会常务委员会“人大代表民生夜询会”实施办法》要求，对人大代表反映的问题，政府部门负责人能够即时答复的，应当尽可能当场答复;对不属于本次主题接待范围的问题，由区府办转交相关部门办理，办理结果原则上在1个月内以书面形式反馈至人大代表。在下一期的“夜询会”上，也会对部分未当场解决的问题和建议开展“回头看”，紧抓后续整改，推动代表和群众关注的热难点问题能得到有效解决。

“这些都是来自一线的真实声音，既接地气，又冒热气。”北仑区委副书记、区长孙旭东表示，人大代表们提出的这些问题都非常精准，每一个问题都是关切北仑广大人民群众的民生关键小事，对提升政府精细化治理水平有很大的启发。孙旭东要求各部门一把手要亲自抓整改进度，采取针对性措施，从根本上解决这些问题，真正做到职为民守、责为民尽、利为民谋。

“参与接待的委办要强化代表夜询会意见建议办理情况的跟踪监督，代表对办理结果不满意的，要督促承办单位重新办理。参与接待的工委要将代表夜询会的意见建议办理情况汇总交区人大常委会代表工委。”北仑区人大常委会有关负责人表示，“这是我们发挥人大代表联络站反映民意、为民服务、舆论宣传作用的一大新举措，也是基层人大助推治理现代化的一个探索和创新。”

据了解，为更好接受人民监督，当地电视台对“代表夜询会”进行全程录播，并作为专题节目播出;此后，新闻媒体也会加大对“代表夜询会”意见建议办理情况的跟踪报道，督促政府相关部门深入做好调研，加快办理，做到件件有回音，事事有结果。

江干区：“居民议事厅”议出百姓幸福感

治理之道，重在基層。进入新时代，加强和创新基层社会治理，打造共建共治共享的基层社会治理格局，是社会建设的重要任务，也是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。

杭州市江干区人大丁兰街道工委在辖区开展议事厅议事协商活动，通过议事协商，集聚民智、同题议事，实现社会治理与经济发展、民生改善的良性互动，成为推进基层社会治理有效模式。

2020年4月9日下午，丁兰街道皋城村以“美丽庭院、垃圾分类评比、积分兑换管理办法”为主题，展开了今年首场“居民议事厅”活动。

自杭州市开始强制执行垃圾分类工作开始，村庄内如何进行分类引导，垃圾如何安放等一系列问题引起了市民热议，而如何有效实施运行成为了基层管理的“心头病”。

一面是垃圾分类规范化管理的迫切需求，一面是部分百姓因自身考虑意见难以统一。想要真正将垃圾分类源头分类这个问题彻底解决，不仅需要政府在政策上的支持与引导，更需要居民的相互理解与沟通。这也是江干区人大丁兰街道工委创设“居民议事厅”平台的初衷。

“今天把大家请到咱们议事厅，目的是让大家说说各自的看法，怎样有计划地推进本村生活垃圾分类投放工作，还有如何加强村庄环境卫生管理提升庭院面貌、如何用积分制兑换的形式有效推进工作等。大家随便说，别有顾虑。”丁兰街道皋城村的居民议事厅“开讲”了，皋城村党总支书记俞建国主持会议。

“我认为垃圾分类志愿者需要轮换，这样比较公平公正。另外这个检查时间要随机抽查，庭院的门前三包工作一定要到位，积分兑换要及时公布，既要有奖励也要惩罚……”大家你一言我一语，讨论热烈。

据介绍，丁兰街道人大工委下属各居民议事厅，由街道党工委牵头，街道人大工委组织，街道各部门共同参加，形成以党群服务中心为主阵地，6个居民议事厅为平台，融合各社区邻里坊，组成“1+6+X”的居民议事组织架构，广泛收集社情民意，聚焦民忧，为民解忧，提升居民幸福感。

余姚市：打造“代表一起来”网络治理平台

“车站的这个棚装得好，以后我们乘车就不怕雨淋太阳晒了。”2020年4月14日上午，家住余姚市小曹娥镇滨海村的杨大妈乘坐公交车出行，看到滨海村南公交站点新设了站棚，高兴地说。这是小曹娥镇积极开展基层治理“代表一起来”试点工作的一个缩影。

一个月前，余姚市人大代表陈娟芬在“代表一起来”平台上发布建议：余姚大道小曹娥路段10个公交车站未设站棚，雨天时候车乘客就躲到对面高架下避雨，公交车来时再匆匆忙忙跑过来。余姚大道车辆多、车速快，安全隐患很大。

代表建议上传后，镇人大主席团与镇综合信息指挥室第一时间进行统一研判，并交办镇相关职能部门。一个多月后，该镇辖区47个公交车站全部增设了站棚，受到了周边群众的一致好评。

为进一步创新人大代表监督和履职实践，拓展社情民意渠道，更好发挥人大代表在基层社会治理工作中的天然优势和积极作用，2019年10月底，余姚市人大常委会在小曹娥镇进行试点，探索代表网上履职新模式，依托微信小程序“阿拉一起来”，打造基层治理“代表一起来”工作平台，人大代表可实时登录平台提交建议意见。截至2020年4月15日，该平台共收到了34条建议，其中已答复解决29条建议。

镇人大主席翁贤权介绍，基层治理“代表一起来”是融报事、议事、督事、评事于一体的代表履职新模式，它的推出打破了代表履职时间和空间的局限。

该平台集社情民意实时化处理、办理流程动态化关注、代表活动精准化实施于一体，让代表履职由以前的阶段性变为全天候、静态化变为动态化、碎片化变为系统化。今年新冠肺炎疫情期间，市镇两级代表通過平台先后提出强化邻里监督、加强志愿者关爱等11条建议，为小曹娥镇推进疫情防控，实现“两战赢”贡献了人大力量。

在推进基层治理“代表一起来”工作中，小曹娥镇紧扣“报、议、督、评”四个环节，建立健全信息收集上报、会商合议处置、跟踪督办落实、绩效评估反馈等工作机制，确保平台建设制度化、规范化、长效化。

“除了及时对代表建议进行统一研判，根据事件等级、权限进行分类办理外，镇人大主席团还组织成立代表督事小组，定期对建议逐项梳理，压实相关职能办所责任。事项办结后，督事小组还要邀请相关代表和群众，到现场进行效果评估，真正做到件件有回音、事事有着落。”翁贤权说。