新时代党内良好政治生态的生成机理与优化路径研究

关丽?于庆峰

【摘 要】 文章阐述了党内良好政治生态的生成，依赖于高效廉洁的执政系统、良性有机的外部环境，以及二者之间的动态平衡。基于此，文章指出党内良好政治生态的优化，一是要建立高效廉洁的执政系统，提升政治体系的实际作为能力;二是要优化外部环境，保持执政系统与外部环境的动态平衡。

【关键词】 政治生态;生成机理;优化路径

一、新时代党内良好政治生态的生成机理

（一）高效廉洁的执政系统是党内良好政治生态的内在要求

“明镜所以照形，古事所以知今。”回顾中国共产党近100年的奋斗历程，之所以能够历经风雨，由弱到强，由苦难到辉煌，始终重视党的建设是重要原因。把建设高效廉洁的执政系统作为党内良好政治生态的内在要求，始终保持党的先进性和纯洁性，始终保持党的创造力、凝聚力和战斗力。1921年在党的一大通过的第一个纲领中明确规定了“地方执行委员会的财政、活动和政策，必须接受中央执行委员会的监督。”[1]党的二大制定了第一部党章，专设了党的纪律一章。在中央苏区时期，党始终重视反腐倡廉工作，通过建立和完善制度，苏区逐渐成为让贪污腐败分子无容身之处的、政治生态风清气正的地方。在延安时期，通过大生产运动和延安整风运动，形成了以勤俭、平等、民主、亲民等为主要内容的新风尚，有效遏制了贪污腐败现象的滋长，建立起高效廉洁的执政系统，为后来取得全国胜利奠定了坚实的基础。新中国成立后，为经受住执政的考验，我们党以一贯之的重视作风建设，重拳打击腐败，开展了一系列主题教育，其根本目的就是建立高效廉洁的执政系统，营造党内良好的执政生态。

（二）良性有机的外部环境是党内良好政治生态的坚实基础

党的政治生态所依存的外部环境，主要是指党的执政活动正常进行所需的各种内外部条件，比如党的政治文化、执政基础和执政资源等，这些要素共同构成了党的政治生态发展变迁的社会基础和外部场域。[2]党内良好政治生态的建设与外部环境保持着密切的联系，良性有机的外部环境是党内良好政治生态的坚实基础。“当代中国政治体系与外部环境要素在适当调适的基础上，不仅存在维护当代中国政治体系的丰厚资源，而且还存在强有力支撑这一体系走向更为良好的政治生态的希望。”[3]建设党内良好政治生态需要各种条件的保障，这些条件直接或间接地都是由外部环境提供的，没有外部环境良性有机的运行，就没有廉洁高效的执政系统的正常运转，也就不会有党内良好政治生态的养成。新时代营造党内良好政治生态需要我们营造良性有机的外部环境，为党内良好政治生态生成营造良好氛围。

（三）执政系统与外部环境的动态平衡是党内良好政治生态的良性运行状态

党的执政系统与外部环境之间是一种相互依存、相互制约的互促互动的辩证关系。外部环境对党的执行系统具有决定作用，它不仅决定着执政系统的产生、性质、目的和历史使命，而且决定着执政系统的变化和发展方向;同时，执政系统的发展和完善又反作用于外部环境，它在适应外部环境的基础上，能动地改造外部环境。同时，外部环境不是一成不变的，而是随着社会变迁时刻处在变化发展之中，因此，执政系统也要不断调整完善，以适应外部环境的变化。现代系统论和政治生态学的研究表明，执政系统是一个开放的系统，它的构成及其运行在很大程度上受到特定的环境因素的影响和作用，并与外部环境之间进行着能量变换。当新的执政系统建立起来以后，它与外部环境是基本平衡的，但这种平衡不是静止的、绝对的，而是动态的、相对的。经济要发展，社会要进步，外部环境不可避免地会改变，原有的平衡也必然被打破，这就需要通过执政系统的自我发展和完善，使其过渡到一种新的状态，从而使党的执政过程能够更好地与外部环境保持动态平衡，以发挥更大的执政能量。

二、新时代党内良好政治生态的优化路径

（一）建立高效廉洁的执政系统，提升政治体系的实际作为能力

第一，完善选人用人机制，确保执政主体高效廉洁、权责一致。“为政之要，莫先于用人。”选人用人问题是执政生态建设的关键性、根本性问题，也是我们党历来高度重视的问题。首先，要严把人选关。建立高效廉洁的执政系统要增强选人用人的科学性、准确性和公信度。习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，[4]既是广大干部个人努力的方向，也是各级政府选拔任用干部的重要依据。我们要把好干部标准作为选人用人的风向标，把不符合好干部标准的人挡在考察人选之外，建设一支高素质的执政队伍。其次，要严把程序关。要按照新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》中的有关规定，严格规范选人用人程序，着力增强制度的刚性约束。第一，要完善民主推荐、民主测评制度。把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，注重提高干部工作民主质量;第二，要坚持公开选拔、竞争上岗，坚持不唯书、不唯上、只唯贤的标准，促进优秀人才脱颖而出。再次，严把监督关。要完善权力监督制约机制，规范权力运行，坚持权力与责任相一致的原则，做到有多大权力就有多大责任，失责必要追究。

第二，完善过程结构，营造高效廉洁的执政过程。高效廉洁的执政目标是中国共产党一直坚持的基本原则和价值追求，新时代为了更好地履行中国共产党治国理政的历史使命，营造党内良好政治生态，有赖于提升党的治理水平和治理能力，有赖于完善党的执政过程，建立畅通的、便于决策和执行的高效廉洁的执政过程。为此，首先要健全科学、民主的决策机制。要合理分配不同级别政府、政府不同部门的行政决策权限，完善政府内部决策和执行程序。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，确保决策过程依法、科学、民主、高效。其次，要注重民主法治建设，民主法治是党治国理政最重要的手段和最根本的运作机制，只有加强民主法治建设，才能营造干部清正、政府清廉、政治清明的党内政治生态。

（二）优化外部环境，保持执政系统与外部环境的动态平衡

第一，要不断加强党的政治文化建设，优化党的从政环境，以良好的政治文化涵养党内政治生态。党的十九大也明确提出，要“发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态”。[5]这为新时代党内政治文化建设指明了方向，对于营造党内风清气正的政治生态具有重大指导意义。为此，我们要坚决清除党内不良政治文化。当前，党内面临着“四大危险”和“四大考验”，这些消极、落后、腐朽的政治文化如果不加制止、不予清除，必将严重影响先进、健康的政治文化的传播，使党的形象受到严重损害，使党内政治生态不断恶化，影响中国特色社会主义事业持续健康发展。对待党内不良政治文化要像对待杂草一样坚决清除，不给它死灰复燃的机会，才能为党内良好政治文化培厚土壤，进而为营造党内良好政治生态建立坚实的基础。

第二，要始终关心人民基本利益，回应人民的重大关切，不断夯实党的执政基础。随着市场经济的深入发展，人们的利益诉求日益多样化，中国共产党作为执政党需要解决的根本问题就是能不能始終把最广大人民的根本利益放在首位，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。“我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起”。[6]新时代营造党内良好政治生态，要始终坚持把改善民生作为第一要务，真正做到回应人民的重大关切，满足人民生活生产的需求。

【注 释】

[1] 中央档案馆：中共中央文件选集[M].第1册，中共中央党校出版社1989-4.

[2][6] 刘蕊，新时代党的良好政治生态的生成机理探析[J]. 马克思主义理论学科研究，2019（3）175-182.

[3] 任剑涛，政治生态的中国现状与结构优化[J].理论与改革，2018.（2）28-39.

[4] 习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014-412.

[5] 习近平. 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[EB/OL]. http： / /www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.Htm.

【作者简介】

关 丽（1977—）女，满族，硕士研究生，黑龙江阿城人，副教授，主要从事党史党建研究.

于庆峰（1970—）男，汉族，硕士研究生，黑龙江佳木斯人，教授，主要从事中国特色社会主义理论研究.