陕西省农村贫困地区农业产业精准扶贫问题研究

关宏

摘要：精准扶贫是我国脱贫攻坚工作的重要转折点，在2013年由习近平总书记提出，标志着我国扶贫工作转至精准化扶贫道路上，精准识别扶贫对象、精准开发扶贫项目、精准使用扶贫资金，对于实现我国全面小康社会建设有着重要的意义。而针对农村农业产业的精准扶贫是现阶段一种新型扶贫方式，在拉动贫困地区农业产业快速发展上发挥着不可替代的作用。为此，文章以陕西省为研究对象，分析了陕西省农村贫困地区农业产业精准扶贫中存在的问题与具体策略。

关键词：陕西省 农村贫困地区 农业产业 精准扶贫

步入新时期以来，我国在扶贫工作上取得了突出的成绩，但由于国土辽阔，集中连片的贫困地区仍然存在，这表明在扶贫开发工作上还存在较大的挑战。因此，为了实现全面建设小康社会的目标，我国在传统扶贫工作基础上，提出了實事求是、因地制宜、分类指导的精准扶贫，针对各个地区的实际情况、资源优势展开有针对性的扶贫工作，是我国脱贫攻坚事业的创新之举，符合当前我国社会经济发展的客观规律，满足了贫困地区民众的切实需要。作为精准扶贫的重要方式之一——农业产业精准扶贫，是针对农村地区解决贫困问题的创新思路，其以农村贫困地区的产业特色、优势资源为基础，深化改革与开发，快速激活当地经济活力，解决农业产业发展中的问题与困难，对于实现农村贫困地区脱贫有着重要意义。

一、陕西省农村贫困地区农业产业精准扶贫存在的问题

（一）产业带动作用力不足

农业产业精准扶贫面向整个农村贫困地区，并非针对某企业以及某农户，但目前扶贫过程中，龙头企业与贫困农户之间的利益联结机制并不完善，导致龙头企业对当地农业产业的带动作用力低下，这种情况会造成两者之间基于松散的供应关系，缺乏有力的约束以及有效的激励，贫困农户无法深入融入到农业产业发展当中，而且在发展过程中利益无法得到保护。

（二）缺乏创新、缺少规划

一方面，农业产业的精准扶贫，需要强有力的产业创新平台以及完善的服务体系作为支撑，以便跟踪产业的全程发展，及时解决发展中遇到的问题，但目前的农业产业精准扶贫中，虽对产业模式做出了调整，但产品类型单一、科技水平低下等问题并未从根本上得到解决，也就是说目前的精准扶贫仍然为政策的初步落实，并未采取能够有效提升农村贫困地区产业发展能力的措施，为农业产业实现规模化发展奠定坚实基础[1]。

另一方面，现阶段，陕西省农村贫困地区的产业发展大多为自发状态，缺乏政策以及专业的规划与指导，产业发展水平较低，达不到集约化、体系化、规模化发展水平;即使在精准扶贫中为诸多地区制定了产业规划，但实际的产业发展中仍然存在诸多不合理问题，如缺乏有力的产业平台、产业布局不科学、缺少技术标准等，严重制约着产业发展水平以及产业效益的提升。

（三）产业模式与内容单一

特色产业以及优势资源是农村贫困地区产业发展的有力条件，但由于当前陕西省农村贫困地区特色优势产业培育效果差，单纯依靠茶叶、魔芋等特色农产品的种植、传统畜牧业养殖并不能充分发挥当地资源特色，将特色优势产业转为创造经济的动力源泉。这种情况的出现主要受政府精准扶贫过程中，产业规划与产业推广同质化问题严重，导致农业产业发展始终无法获取高收益，并逐步加大在市场中的风险，农业产业发展中持续性动力不足，严重制约着扶贫作用。

（四）扶贫产业链不完善

一方面，陕西省农村贫困地区农产品加工业发展水平落后，主要原因在于当地深加工条件、水平落后，缺少技术开发以及产品储藏条件，在生产后其它环节的发展上服务始终跟不上，从而影响市场对当地农产品的认可度，这无疑不束缚了当地经济发展渠道以及农民就业渠道拓展;另一方面，当前陕西省农村贫困地区并未构建集合生产、供销于一体的产业体系，导致供销两个环节仍然处于独立、分散状态，从而也无法发挥当地资源优势，大力开创特色产业[2]。除此之外，忽视特色品牌的打造，知识当地农业产业在市场的影响力、渗透力无法提升，从而使农业产业发展中缺乏创新动力，产业创新速度缓慢，容易被市场忽视与淘汰。

二、陕西省农村贫困地区农业产业精准扶贫策略

（一）提升政策引导力度

从精准扶贫政策制定角度来讲，应根据陕西省农村地区的贫困情况展开彻底且详细的调查，汇总全方位信息，尤其是当地的资源情况、文化特色、生产力等信息，制定符合当地农业产业发展切实需要的扶贫政策，为当地提供具有针对性的指导。同时，基于政策展开农业产业规划，针对农业产业的整体发展进行详细的分析，如产业的具体布局、支柱性产业的发展建设、新老产业的协调、优势产业的辐射与带动作用等，以便捋顺当地一、二、三级产业的关系，实现多级产业的协调配合与融合发展。从当地农业产业发展践行政策角度来讲，需要准确以及深刻理解国家政策的内涵，结合当地实际情况做出正确的解读，并充分利用优惠政策，为农业产业发展创造条件与优势，尤其是技术政策以及资金政策，其可以成为农业产业开发新产品、拓展市场的强有力支撑，应得到科学、合理运用。

（二）创建产业特色品牌

首先，为了带动陕西省农村贫困地区农业产业的全面发展，应实现产业优化整合，推动产业精细化、差异化发展，立足当地地理位置优势、区域资源优势，突出发展优势产业，实现多元产业结合发展体系，规避产业单一化问题;其次，结合各类贫困户的需求发展差异化产业，以便提升扶贫的针对性，让全体贫困户可以抓住精准扶贫提供的发展机遇与契机;最后，重视农村贫困地区农业产业品牌打造，完善当地农业产业基地建设，打造优质产业品牌，发挥品牌的优势与影响力，吸引更多消费者，并不断完善资金支持以及科学技术，打造优秀区域品牌，利用品牌作为当地农业产业宣传的亮点，进一步扩大市场规模。

（三）完善利益联结机制

利益联结机制能够使更多的贫困户加入到农业产业发展体系当中，增加自身的收益，获得更多创造经济利润的机会，因此，应积极探索联结当地龙头企业、合作社、贫困户的利益机制，保持三者之间的密切联系，高效发挥龙头企业的辐射带动作用。例如，可以通过入股的方式加强龙头企业、合作社、贫困户之间的联系，贫困户以及合作社利用龙头企业的市场影响力发展生产，从而成为农业产业的经营性主体，将股份分红以及经营性收入作为年收入的主体;此外，基于实现农业产业精准扶贫全面覆盖的目标，陕西省农村贫困地区应确立科学的利益共享机制，让贫困户充分享受农业产业发展带来的红利，从而成为当地农业产业体系的一份子，积极的参与到发展经济、创造经济当中。

（四）落实生态产业扶贫

在当前可持续发展战略的引导下，生态产业扶贫对于发展陕西省农村贫困地区绿色经济有着重要价值，其引导当地农业产业朝着绿化、生态化方向发展，为农业产业的可持续发展注入充足动力。具体来讲，在企业、乡村以及扶贫开发产业部门的领导下，构建企业陕西省农村贫困地区绿色扶农开发企业，充分利用资金以及社会资本，以生态为契机发展农业产业，开拓大规模绿色产业;同时，充分发挥政策在扶贫新模式下的引导作用，以政府购买造林服务的方式，让贫困户成为当地生态建设的主力，并设置长期性岗位，如生态管护员、生态护林员等，为当地贫困户提供就业机遇，增加家门口就业机会[3]。

生态产业扶贫也是贫困地区农业产业扶贫的一项重要内容，其完善了农业产业精准扶贫模式体系，使扶贫有了更多方法;而且结合我国可持续发展战略，使农业产业扶贫的价值体系得到完善，不仅发挥着拉动陕西省农村贫困地区经济发展的作用，也实现了生态效益，为实现当地的可持续发展注入了力量。

（五）强化产业科技创新

一方面，随着农村贫困地区发展水平的提升，其农业产业发展的科技水平也将有所提高，应针对产业内容构建完善的产业科技服务体系，以便为当地农业产业发展提供科学指导，实现农业产业的集约化、科技化发展，这是增强贫困地区农业产业生命力的根本举措。在科学技术的支撑下，可以根据当地的优质特色资源构建集深加工、产品研发等于一体的科技化产业链条，极大的开发产业潜能，实现产业的创新发展。另一方面，提升农业产业立体化发展水平，构建循环发展体系，这是延伸产业链的有效方式，能够激发产业内部活力，实现农业产业综合效益的有機统一。

但需要注意的是，农业产业的规模化、科技化发展，将使贫困地区产业发展面临更多的风险威胁，政府以及地区应给予风险防控工作高度重视，规范农产品市场，完善保险保障机制，并构建完善的产业风险信息平台，及时披露产业风险信息，为农业产业发展创造健康的环境。

三、结束语

综上所述，农业产业发展与精准扶贫有着相互促进、相互作用的关系，基于农业产业推进精准扶贫，能够充分发挥贫困农村地区优质资源以及特色产业的优势，提升扶贫的精准性与有效性。为此，文章从陕西省农业产业精准扶贫的现状出发，总结了精准扶贫过程中农业产业发展存在的问题，并探索适合陕西省农村贫困地区农业产业精准扶贫的策略，希望可以充分利用当地的资源与优势，实现农业产业的规模化、组织化、集约化发展，提升产业市场竞争力以及影响力，成功脱贫致富。

参考文献：

[1]陈义媛.精准扶贫和农业产业化双重背景下的产业扶贫：实践与困境[J].云南行政学院学报，2019，44（2）：5-10.

[2]张晓晴，李乐晨.农民合作社助力精准扶贫探索——以青岛市南辛庄扶贫经验为例[J].农村经济与科技，2019，30（15）：53-55.

[3]仲乃琴，李丹，任园园，等.现代农业科技助力马铃薯产业精准扶贫——中国科学院微生物研究所马铃薯产业科技扶贫实践与启示[J].中国科学院院刊，2019，34（3）：349-356，244.

基金项目：陕西省社科界2019年度重大理论与现实问题研究项目：“互联网+”背景下陕西省农村贫困地区精准扶贫产业发展路径与机制研究（2019C109）。

作者单位：西安欧亚学院