全球种业对COVID-19疫情的政策应对

2020年5月4日，经合组织（OECD）发布了一份政策简报，阐述了COVID-19疫情给全球种业带来的不利影响，以及各国政府、区域组织关于种业的政策应对。

一、目前疫情带来的重要影响

疫情导致的流通限制致使多国种子产业受到严重影响。作为一项重要的农业投入，种子在粮食系统中发挥着重要作用，是确保粮食安全和营养供应的关键，也支撑着农民和其他利益攸关方的生计。种业的发展已经走向全球化：一批种子可能在交付到农民手中之前已经在几个国家经历了繁殖、生产、加工和包装的过程。各国政府为阻止COVID-19疫情传播而对货物运输和人员迁移所实施的必要限制，有可能对种子的生产、认证、分配以及成本支出产生严重的影响。这对所有国家都是一个不容忽视的问题，但可能对发展中国家产生的影响更大。发展中国家对农业的依赖性相对更大，受到经济衰退的打击也更严重。

全球种业链的运转将在较长时间内受疫情的影响。3月份-5月份是北半球春季作物（玉米、向日葵、大豆、油菜、春小麦、大麦和大田蔬菜等）和南半球秋季作物播种的关键月份，但实际上，种子生产是一项全年都在进行的生产活动（如下图）。尽管在实施交通限制之前，大多数春秋季种子已经抵达其最终目的地国，但目前正在生产的用于下一个生长季节播种的种子能否被及时交付还是个未知数。由于航班减少而增加的运输成本，以及由于更严格的安全措施和更少的人力而造成的边境延误，可能会影响种子供应链的正常运转，进而妨碍种子的按时交付。种子机构及其相关供应链可能会在未来的较长时间感受到来自COVID-19疫情的影响，时间长短视疫情和相关禁闭措施持续的时间而定。

农业生产和收入受到疫情的严重影响。限制人员跨境流动和封锁造成许多国家农业部门劳动力短缺，特别是季节性劳动力需求高峰或劳动密集型生产时期的农业机构。例如，欧盟内部新实施的旅行禁令，以及关闭申根地区的政令，大大减少了一些欧洲国家农业机构的现有劳动力。北半球许多产品的收获季节即将到来，劳动力短缺可能造成农时延误和产量损失。

二、各国政府和区域组织关于种业的政策应对

为降低疫情带来的不利影响，各国政府和区域组织纷纷做出反应，以应对疫情。

遵守新的规章制度，维持整个农业产业链的正常运行。虽然种植和收获季不同，各国均在不同程度上都受到COVID-19疫情的影响。在此情况下，许多国家将农业列为重要产业，允许认证人员和相关公司在疫情期间继续运营，但需遵守社交距离规则。这意味着工作人员轮岗上班，以限制工作场地的人数，并要求在现场的工作人员穿戴特殊防护装备。

保持各区域组织间的沟通合作，促进种子贸易顺利进行。经合组织正与其成员国和其他国际组织合作，支持种子部门适应这些新的卫生防疫要求。沟通有助于分享最佳做法，协调各国之间的措施有助于推动进程。南方共同市场（MERCOSUR，南美地区最大的经济一体化组织）和欧盟等区域机构正在帮助制定有利于贸易的协调战略。即使是一些没有强大的种子生产部门的国家也承认了其他种子生产国所发挥的重要作用，并支持在目前的管理框架内采取灵活的解决办法，或暂时简化规则和条例，以促进国际种子贸易的顺利进行。

随时掌握产业动向，与业界保持紧密联系。由于形势在不断变化，定期收到準确、可靠和最新的信息对于决策者和监管者们就显得十分重要。一些国家指定的主管部门每周都会举行最新会议，并直接或通过国际种子联盟（ISF）和世界农民组织（WFO）等协会与业界保持定期联系。

来源：经合组织