各地试点扩大公租房保障范围

甄爱军

文前提要：在新型城镇化过程中，一二线城市根据现有财力，住房保障体系将从满足户籍人口住房需求，逐渐转向满足常住人口住房需求，公租房覆盖范围慢慢扩大。

沪公租房扩大覆盖面

上海将试点“宿舍型”公租房，包括快递小哥、环卫工人等一线务工人员，也将被纳入进来。

据了解，在近日举行的“2020上海民生访谈”中，上海市房管局局长王桢表示，上海公租房即将试点拆套使用，为快递小哥、环卫工人、家政服务人员等加强“一间房”乃至“一张床”的精准供应，租金定价适当从优。

此类公租房主要解决对租金比较敏感、通勤时间比较重视的基础行业服务人员，因此租金水平略低于市场水平，同时还鼓励用人单位尽责，通过补贴部分租金等方式，进一步减轻入住职工租金负担。还有，此类公租房也放宽了审核条件，相关单位职工申请公租房准入资格时，居住证、社保年限暂未达到规定要求的，可在单位书面承诺后，先入住公租房，再在规定期限内补齐。

至此，上海公租房覆盖范围进一步扩大。近年来，上海的公租房覆盖面已经逐步扩大至常住人口，以嘉定区公布的2020年公租房申请条件为例，除了户籍人口之外，持有《上海市居住证》达到2年以上（之前持有《上海市临时居住证》年限可合并计算）且在本市连续缴纳社会保险金达到1年以上的，只要其他条件满足相应要求，也可以申请公租房。其他条件包括与本市单位签订1年以上劳动合同、无自有住房或人均住房建筑面积低于相应标准以及申请时未享受本市廉租住房或经济适用住房政策等。

截至目前，上海已形成廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障住房、征收安置住房“四位一体”的住房保障体系。有数据显示，截至今年5月底，上海全市公租房累计建设筹措房源17.7万套，入住保障对象19.2万户，累计享受保障62.7万户。今年1～5月，全市完成公租房新增供应共计4536套，预计全年能够超额完成新增供应1万套的目标任务。

多地均已展开试点

除上海之外，深圳、武汉、西安等人口流入较为集中的一二線城市，近期陆续发布了公租房调整政策，涉及公租房体系在保障群体、收费模式、资金来源等多个领域的长期改革。

在深圳，近期也出现了不限学历和户籍的公租房。据了解，6月中旬，在一份由深圳市大鹏新区住房和建设局发出的关于面向大鹏新区单位定向配租公共租赁住房的通告中提到，不限户籍不限学历单身可申请月租金在500元左右的公租房。当然，非深户职工及其共同申请人入住时须提供居住证或其他在深圳居住的佐证材料。显然，此类针对行业和群体的公租房政策，扩大了深圳市公租房的保障对象，

武汉公租房覆盖面进一步扩大，除了户籍人口之外，常住人口也可以申请。武汉出台新政规定，持有武汉市居住证的新就业职工，具有大中专及以上学历，且毕业未满6年，人均月收入低于3000元（单身3500元）;申请人已与用人单位签订1年以上（含1年）期限的固定劳动（聘用）合同，且正常缴纳社会保险金或住房公积金;申请人和共同申请人在武汉市范围内无房且未承租公房。此外，对在武汉稳定就业的外来务工人员实行阶段性保障，保障方式为发放租赁补贴，保障期限累计不超过36个月。

另外，已将外来务工人员纳入到保障体系的西安，近期也出台新政，调整公租房建设模式，以改变现存问题。在今年5月底，西安市住建局就《西安市易地集中配建公共租赁住房实施细则》提出，新出让住宅用地，不再实物配建公租房，改由受让人按宗地出让住宅部分起始价的10%，缴纳集中配建公租房建设资金。有分析指出，主管部门希望通过易地集中配建公租房的模式，来改变当前西安公租房存在供应结构不合理、供需不匹配、保障不充分的问题。

扩大覆盖渐成趋势

各地公租房政策调整体现的一个重要改革方向，就是在新型城镇化过程中，一二线城市根据现有财力，住房保障体系从满足户籍人口住房需求，逐渐转向满足常住人口住房需求，覆盖面慢慢扩围。

早在2019年5月，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部和自然资源部联合发布《关于进一步规范发展公租房的意见》，明确提出要加大对新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员的保障力度，并提出各地要坚持既尽力而为又量力而行，根据财政承受能力，重点保障环卫、公交等公共服务行业以及重点发展产业符合条件的青年职工和外来务工人员，具体准入条件由直辖市、市县人民政府住房保障主管部门合理确定，报经本级人民政府批准后，向社会公布实施，并及时进行动态调整。

同时，国家也加大了对公租房建设的扶持力度。今年5月初，住建部针对住房保障体系试点工作全新实践，由建行提供1900亿元贷款支持广州等6个城市3年内筹建80万套租赁型住房。同时，住建部还提出，确保政策性租赁住房建在交通便利、公共基础设施齐全的中心城市等区域。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，从各地政策变化趋势来看，其具有非常强的民生保障导向，未来公租房覆盖面扩大，将会成为趋势。从上海推出“宿舍型”公租房做法来看，其明确了后续各区此类宿舍型公租房的概念和建设。从需求端看，此次政策也明确了分配政策的优化，尤其是明确了先入住后补齐证明、鼓励企业补贴租金等方式。

严跃进认为，类似规定，实际上都有助于推动更多人租赁此类住房，其对于保障环卫、公交、家政等人员的住房需求等有积极的作用。而类似的做法，也有望在其他城市出现，从而实现公租房覆盖面的真正扩围。