团结奋进 拼搏创新 苦干实干 后发赶超

王海　严卫　梁桦

自2014年11月26日国务院召开全国青少年校园足球工作电视电话会议以来，贵州省教育系统认真贯彻落实党中央、国务院关于校园足球工作整体战略部署和习近平总书记系列重要批示指示精神，在省委省政府的正确领导下，在教育部、全国青少年校园足球工作领导小组办公室和中国大、中学生体育协会及相关厅局的关心支持下，根据《中国足球改革发展总体方案》《国家中长期足球发展规划（2016—2020年）》《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，以国家顶层设计为引领，按照“教学是基础、竞赛是关键、体制机制是保障、育人是根本”的发展思路及“教会”“勤练”“常赛”的工作方法，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，仰望星空、不忘初心，脚踏实地、砥砺前行，全省校园足球工作取得阶段性成果。恰逢5月，正值贵州省教育厅主导的全省校园足球四级联赛启动5周年之际，将以往工作情况进行系统梳理和总结，对进一步改进提升贵州省校园足球工作具有重要意义。

一、科学规划校园足球工作

2015年12月，贵州省委省政府印发《贵州省教育综合改革方案》，把加快发展校园足球列入重点任务，要求“强化学校体育工作，构建小学、初中、高中、大学四级足球联赛机制”;2016年10月，省政府批复同意《贵州省“十三五”教育发展规划》，提出“全面实施素质教育，以校园足球为引领，激发学校体育活力，带动其他运动项目共同发展”;2017年2月，贵州省教育厅等6部门印发《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，从总体要求、重点任务、保障措施、组织措施等方面提出了一系列具体方案，为全省校园足球发展指明了方向;2018年12月，省委省政府印发《贵州省推进教育现代化建设特色教育强省实施纲要（2018—2027年）》，“把立德树人作为根本任务，推进学生德智体美劳全面发展……加强和改进体育工作，把学校体育工作列入政府政绩考核指标，促进学生身心健康、体魄强健”，贵州省教育厅认真贯彻落实，提出从贵州实际出发，努力开创一条不同于东部、有别于西部的校园足球发展新路，于2019年4月印发《省教育厅办公室关于切实做好2019年全省青少年校园足球工作的通知》，从“深化认识，坚定方向”“明确目标，突出重点”“强化管理，融合发展”“探索创新，树立品牌”“示范引领，提质增效”“加大宣传，营造氛围”“严肃纪律，确保安全”等7个方面就贯彻落实全国教育大会精神推进会暨全国青少年校园足球工作领导小组第四次会议精神及做好年度全省青少年校园足球工作进行部署安排。截至2020年5月，全省共创建674所全国青少年校园足球特色学校，81所全国足球特色幼儿园，1个全国青少年校园足球改革试验区，4个全国青少年校园足球試点县（区），2个全国青少年校园足球精英训练营创建单位。目前，校园足球工作体制机制基本完善，校园足球普及率有所提高，竞赛体系得到有效构建，师资培训及场地建设有序推进，校园足球整体工作水平已处于全国中游水平，基本完成《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》的近期目标。

二、着力提高校园足球教学水平

教学是校园足球工作的基础，要抓好普及就必须落实到面向全体、人人参与。为此，贵州省坚持以教学为中心，要求所有学段必须因地制宜地开设足球普及课，全国青少年校园足球特色学校要按照《全国校园足球特色学校基本标准（试行）》开展好教学活动，将《全国青少年校园足球教学指南（试行）》与全省青少年校园足球夏令营测试内容有机结合。在2019年举办贵州省第一届校园足球特色学校（小学）足球教学现场展示活动的基础上，将于2020年9月在遵义市举办贵州省第二届校园足球特色学校（初中）足球教学现场展示活动，并形成常态化，有效推动全省校园足球教学工作开展。与此同时，各市（州）也陆续出台政策，积极推进校园足球教学工作，如，遵义市人民政府办公室印发《遵义市推进校园足球全覆盖工作实施意见》，确保所有学校在2020年年底实现普及校园足球教学所需基本条件，即有足球场（训练场）、有教师（教练员）、有课程（校内比赛）;六盘水市教育局与大连市教育局加强东西部教育协作，按照《大连市六盘水市校园足球协作协议（2018—2020）》的要求，精心选派优秀足球专业体育教师开展支教和送教活动，两地开展交流互动、培训与专项调研共计17次，参加培训人数近600人，打造校园足球样板示范学校和幼儿园17所;黔南州人民政府办公室印发《黔南州加快青少年校园足球发展打造“高原足球城”实施方案》，提出“大力发展校园足球推广学校，全州二分之一的中小学校确保每周不少于1小时以足球为主要内容的体育活动（含教学课）”等。一系列措施的实施，有效提高了全省校园足球的普及和教学水平。

三、建立校园足球竞赛体系

自2015年起，根据《省教育厅省体育局关于启动全省校园足球四级联赛的通知》，逐步建立了学校组织实施校内竞赛，县（市、区）教育局负责组织实施小学选拔赛和初中预选赛，市（州）教育局负责组织实施小学总决赛、初中选拔赛和高中预选赛，省教育厅负责组织实施初中总决赛、高中选拔赛和大学比赛的竞赛体系，省教育厅每年组织开展“全省青少年校园足球四级联赛初、高中总决赛”“全省高校男子足球超级联赛”“全省高校男子足球甲级联赛”“全省高校男子足球高职高专组联赛”“全省高校女子足球联赛”“全国校园足球夏令营贵州营区（小学、初中、高中）活动”“全省校园足球特色学校高中男子足球联赛”等竞赛活动，形成“校校参与、层层选拔、全省联赛”的发展格局。从2016年起，贵州省在全国率先将高校男子足球比赛分层分级，其中水平最高的10支队伍参加主客场的超级联赛，其他本科高校队伍、高职高专学校队伍参加相应赛会制的甲级联赛、高职高专组比赛，甲级联赛、高职高专两个比赛的冠军及第二名队伍间附加赛的获胜者，共3支队伍升入下一年度的超级联赛，超级联赛的最后三名降入相应组别第二年的比赛。

据省教育厅统计，2015年至今，参加全省足球竞赛活动学生人数呈逐年递增趋势，2019年达到100万人次，县级以上比赛超过1.3万场，参赛学生超过10万人，省级比赛年均400场，参赛学生超过3000人，33名中小学生入选全国青少年校园足球夏令营总营“最佳阵容”，1名学生当选校园足球初中男子乙组国家队队长。有2支高中男子足球队、2支高职男子足球队进入全国学生足球联赛16强总决赛，贵州师范大学女子足球队更是获得2019年全国大学生女子足球高水平组冠军联赛第六名。贵州省中学生男子足球队、大学生女子足球队双双进入第十四届全国学生运动会足球预赛前16强，提前一年完成规划指标。

四、加强师资队伍建设和场地建设

强化师资队伍建设，5年来选派上千名教师到清华大学、西南大学、贵州师范大学等参加“国培计划”校园足球师资培训。组织所有全国青少年校园足球特色学校校长和体育教师分别到北京体育大学、北京师范大学、上海体育学院、武汉体育学院、成都体育学院等参加全国青少年校园足球专项师资培训。截至2019年底，省、市、县三级共培训体育教师33287人次，完成对全省中小学专任体育教师的一轮培训，中小学校园足球教学质量明显提升。在做好普及的同时，省教育厅高度重视高水平足球教师的培养工作，5年累计选派57名教师赴英国、法国留学，聘请高水平外籍足球教师23人次到贵州省任教，2019年除了举办普及性培训之外，还成功举办1期亚足联C级教练员培训、7期中国足协D级教练员培训，位列全国之首。另针对部分学校专项师资水平不高的情况，省教育厅于2019年底对在全省范围内已进入或拟进入学校（含幼儿园）开展校园足球教学、训练的培训机构进行遴选，有效助推学校校园足球教学训练水平的提升。

联合省发展改革委、省体育局编印《贵州省“十三五”足球场地设施建设规划（2016—2020）》，明确提出“到2020年在全省建设足球场地890块，其中，校园足球场地480块”的目标。截至2019年，全省新建、改扩建、修缮足球场地2026块，其中学校新建场地849块，超额完成目标，全省学生生均体育场地面积达到8.16m2。

五、畅通升学渠道，拓宽成才路径

2016年起，贵州省教育厅批准同意观山湖区外国语实验中学、观山湖区第一高级中学在全省范围招收足球特长生。北京日坛中学贵阳分校与贵阳市第一中学签订足球特长生培养计划，成为贵阳市第一中学特长生培养基地校。2017年，贵州大学、贵州师范大学获教育部批准建设高水平足球运动队，贵阳职业技术学院、贵州职业技术学院等省内专科院校开始招收足球特长生。2018年，《遵义市推进校园足球全覆盖工作实施意见》中明确提出：各地要按高中、初中、小学1∶2∶4的比例，建立县级校园足球基地校，并按小学基地校足球校队整队交接对应初中基地校、初中基地校足球校队按选拔规则专业技能考核达到B等级（含）以上后升入高中基地校的办法，畅通足球特长生持续培养的一体化通道。2019年，贵阳市第一中学举办高中足球班，为足球特长生畅通升学渠道、拓宽成才路径。2020年，贵州职业技术学院与贵州恒丰足球俱乐部初步达成人才培养合作意向，双方将发挥各自优势，助推贵州省校园足球高质量发展。正如全国青少年校园足球工作领导小组办公室主任、教育部体育卫生与艺术教育司王登峰司长在2019年全国青少年校园足球夏令营总营期间接受《鲁豫有约》栏目组专访时指出：“我们在探索在国民教育体系里面培养优秀足球后备人才的一个通道，通过这样一种体系，运动员都受过良好的教育，可以成为会踢球的律师、法官、生物学家、化学家、社会学家等，这种良好的教育不仅能够帮助他们把球踢得更好，还能帮助他们成为社会各项事业建设者。”

六、主要存在的问题

1.贵州省校园足球存在城乡、地区、学校之间的发展不均衡

有条件的市（州）如贵阳市、遵义市投入校园足球工作的经费甚至超过省级财政投入的校园足球专项资金，而条件薄弱的市（州）难以设立校园足球专项资金，在足球教学、课余训练和竞赛组织方面存在不充分、不到位的现象。校园足球经费投入不足，管理人员水平参差不齐，标准足球场地设施数量不够、质量不高，足球专项教师缺口较大，难以满足广泛开展校园足球活动的实际需求。

2.特色学校间差距大，发展不均衡

2017年、2018年，贵州省教育厅连续两年对省内的全国青少年校园足球特色学校开展复核工作，最高分在90分以上，但最低分不到50分，70分以下的学校占据30%左右。各级财政支持力度不够，城市学校的投入和受重视程度优于农村学校，但城市学校受空间制约，足球场地设施无法扩展，开展足球运动受限。部分学校的足球场地是水泥地，存在安全隐患。农村学校足球师资力量薄弱，专业足球教师或教练员数量远远满足不了教学和训练需要。部分国家级青少年校园足球特色学校存在重申报、轻建设的情况，学校领导对校园足球教育意义认识不足，功利思想严重。

3.校园足球文化建设意识薄弱

校园足球文化建设意识薄弱的问题在教育系统和学校普遍存在，部分管理者、参与者还没有把积极推动校园足球的文化建设内化为推动校园足球发展自觉、主动、積极的行为，没有深刻认识“足球是教育、足球是文化、足球是生活”，没有在全社会掀起“看足球”“爱足球”“踢足球”的热潮。据不完全统计，全省仅有贵州省榕江县第一中学打造了百余平方米的足球荣誉室，鲜有校园足球比赛观众超过千人，没有球队有单独设计的队服和队徽，这种种现象都表明校园足球文化建设还有较长的路要走。

七、下一步工作计划

“十四五”期间，贵州省将根据实际，紧紧围绕即将出台的《全国青少年校园足球“八大体系”建设行动计划》，一是加大经费投入、加强师资建设、改善场地设施、完善安全保险机制，提升校园足球条件保障水平;二是加强统筹推进普及、扶持特色引领普及，形成普及与提高相结合的校园足球发展格局，重点抓好全国青少年校园足球特色学校教学与省、市两级精英训练营和省级新型足球学校创建工作;三是将校园足球打造成学生广泛参与、快乐分享的平台，营造一个良好的校园足球发展氛围;四是进一步完善校园足球竞赛体系，通过丰富的赛事、稳定的赛制和严明的赛纪，推进校园足球工作发展。

回顾过去，倍感欣慰;展望未来，豪情满怀。只要牢记立德树人的初心，保持“功成不必在我”的定力和耐心，贵州省校园足球工作一定会迈向高质量发展新阶段，为全面实现贵州省教育现代化、特色教育强省建设目标作出贡献。