机关“搭台”会员“唱戏”

王莉莉

“履职能力建设”是2020年度民进全会重点建设工作的主题。民进中央主席蔡达峰在民进中央2020年履职能力建设主题年工作动员会上的报告中强调指出：加强“履职能力建设”是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的需要，是深入学习贯彻中共十九届四中全会精神的需要，是深入学习贯彻《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》的需要。同时明确：“履职能力建设”要聚焦三大基本职能，以思想政治建设为引领，深化对基本职能的性质、任务、目的、形式和作用等基本问题的认识。以基本职能带动各项任务，深入研究民进基本职能、基本任务和工作总则的关系，统筹推进能力建设，全面体现作用。蔡达峰主席的报告一方面系统阐述了加强“履职能力建设”的时代意义，另一方面也为民进各级组织及会员提升履职能力，突出履职质效提供了任务和目标路径。

纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。履职能力的提升说到底要在履职实践中加以磨砺和锻炼。就民进地市级组织而言，长期以来存在的共性问题主要表现为履职路径的单一化和履职保障的缺失。尤其就一些会员而言，存在的情况往往是：会员有积极性，但由于缺乏必要的钱财物保证，地方组织、基层组织难以较广范围地组织会员，很多会员缺乏机会真正参与到民主党派地方履职的活动中去。长此以往，不仅会挫伤会员的主动性，更会降低组织的凝聚力，同时也不利于骨干会员队伍的培养。经过近年来的积极创新与探索，民进淮安市委会逐步摸清了问题脉络、找到了问题症结，并通过构建完善覆盖面更广的履职机制，打造参与度更高的履职平台，为民主党派地方组织及成员切实履职尽责，在实践中提升履职能力，从而进一步提高组织管理效能找到了有益的方法。

一、关注会员成长的“全生命周期”

一位同志从入会积极分子到加入民进成为新会员，再到逐渐成长为会内骨干、后备干部，是一个完整的“生命周期”。因此，履职能力的提升同样必须从头到尾，根据不同的阶段给予不同的营养、进行不同的锻炼，缺少了任何一环都会断层、都容易“发育不良”。为此，民进淮安市委会通过打造“1+3”组织建设发展平台体系，基本实现对会员成长周期的全面覆盖、对会员履职尽责的有效管理。“1”即“民进之友”活动交流平台：通过征询建议、参与活动、开展联谊等多种方式不断巩固与有入会意愿的社会各界人士间的深厚友谊，实现对发展对象的“培养前置”，进一步把好组织发展的“入口关”。“3”分别为“新会员支部”：将每年度发展的新会员统一编入“新会员支部”，为期一至两年。由市委会机关具体负责，带领新会员开展集中学习、参加信息宣传培训、熟悉服务会务、参与调研，帮助新会员尽快完成从组织上入会到思想上入会、行动上入会的转变，成为其成长的“加速器”；“虚拟机关”：以市委会机关为枢纽，以8个直属支部为班底，选拔一批会内青年骨干担任“虚拟机关”部门领导职务，进一步发掘考察培养年轻干部，对症解决党派机关人手紧缺的实际问题，同时也为锻炼会员提供平台，成为会员成长的“孵化器”；“民进会员之家”：由民进市委会、各区委会、总支，依托县（区）政府部门及高校、中小学校等单位开展协同共建，作为全市各基层组织开展活动的重要平台，进一步解决基层组织活动缺场地、会员“回家难”的問题。不少老会员在参与“会员之家”的揭牌仪式时都纷纷感慨：“有了自己窝，感觉真好。”

二、破解会员履职的“不可知难题”

正如蔡达峰主席在报告中强调指出的，提升履职能力的一个重要方面即“提高调查研究的能力，保证履职建言质量。议政建言先要调查研究，调研是建言的基础。调研不充分不科学，建言就难以有针对性，甚至缺乏真实性和可靠性，直接影响履职实效。”

就民主党派地方组织的实际情况，提高参政议政质效，主要存在主客观两方面困难：主观方面主要表现为“三个短板”，即对社会政治的关注不够，在政府部门任职数量少不善于从政府的视角来考虑分析问题，以及以上两点所导致的“选题困境”。客观方面主要表现为调研在人力、物力、财力和资料等方面存在的局限，如调研中经常会碰到基层单位不理解不支持、有些部门不愿提供资料数据，调研经费少、交通用车难等问题。为此，民进淮安市委会一方面以淮安市对口联系制度为基础，与市检察院、市文化广电新闻出版局等建立了以定期“走访、回访、座谈”为主要形式的对口联系平台，形成了“互通有无、守望相助”的长效机制。通过以互动平台为载体的“亲密接触”，消除了党派和政府部门间的隔阂障碍、打破了普通会员对机关部门的神秘好奇、为围绕中心建言服务大局献策提供了有力支撑。另一方面，扬长避短、另辟蹊径，以淮安民进各级人大代表、政协委员为联络点，与市县等各级人大、政协建立联合平台，以专家会员“入股”，借他山之石，攻我之美玉。通过联合平台开动民进智慧、发出民进声音，围绕市委市政府重点课题，既深入基层，又注重在更高层面上展开建言立论，三年来，共有30余篇社情民意信息得到市委市政府主要领导的批示与认可。

三、强调会员管理的“有为才有位”

基层组织是组织建设的基本细胞和组织持续健康发展的活力源泉。提升履职能力的关键一环就是要激发基层组织的履职热情、规范基层组织的履职活动。民进淮安市委会在对各基层组织进行个性化目标考核的基础上，在构建“一支部一特色”基层组织建设发展总体框架下，在全会试行“目标考核任务菜单选择”，加强对各级基层组织履职路径的统筹规划和有效引导：每月5日前，由民进淮安市委会机关通过QQ群、微信公众号平台面向各级基层组织及全体会员发布“月工作任务”可选菜单，各基层组织及会员可在两日内单独或组合申报认领相关任务。市委会机关在每月25日前后，对任务完成情况进行评级通报，对相关优秀会员进行表彰并将基层组织及会员年度认领任务数及完成情况作为年度目标考核的重要参考指标之一。由“下任务”变为“领任务”、由“规定动作”转为“规定动作与自选动作相结合”、由“散兵游勇”合为“同向发力”，“菜单自选”的工作管理与考核机制，契合了民主党派基层组织及会员“兼职干革命”的自身特点，进一步挖掘了会内资源、释放了基层活力，得到了各基层组织和会员的欢迎与认可。代表人士是“火车头”，提升履职能力同样要抓好“关键少数”，只有充分发挥他们的作用，才能把其所在基层组织真正引上发展的“快车道”。民进淮安市委会以党为师，学习借鉴淮安市在推动重大项目落地的相关工作机制，在淮安民进试行“重点工作项目长负责制”：对年度重点工作经主委会议研究决定后进行立项并划定工作序时，明确项目长、项目长助理、项目帮办基层组织，搭建“1+3”重点工作项目专班。其中项目长、项目长助理分别由市委会委员及基层组织主要负责同志担任，既明确了职责任务，又有效集中了力量，较好地避免了基层组织之间的同质化竞争，为进一步实现基层组织的特色化发展、实现“百花齐放”提供了制度保障。

经过多年来的积极探索，平台建设、活动机制创新的“红利”不断释放，民进淮安市委会各级组织活力显著增强、各级班子领导力显著提升、会内凝聚力显著增强、会员积极性显著提升，形成一批在全省有影响、在全市有地位的履职活动品牌，在淮安市高质量发展目标考核中取得了“三年先进，一年优秀”的优异成绩。

（作者系民进淮安市委会主委）